Дело № 2-281/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 апреля 2011 года г. Мценск Мценский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Майоровой Л.В., с участием старшего помощника прокурора Мценского района Асадовой Т.И., представителей ответчиков МОУ «Гладкинская основная общеобразовательная школа» - Гальцова И.Н., Отдела общего образования администрации Мценского района – Межнева А.М., при секретаре Овчинниковой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мценского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Гладкинская основная общеобразовательная школа» и Отделу общего образования администрации Мценского района о понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛ: Прокурор Мценского района Орловской области обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском в интересах неопределенного круга лиц в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, к МОУ «Гладкинская основная общеобразовательная школа» и Администрации Мценского района, в котором просит возложить на МОУ «Гладкинская основная общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01.09.2011 года оборудовать здание учреждения прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов, а в случае отсутствия у учреждения денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - Администрацию Мценского района. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что отсутствие прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны или централизованным пунктом пожарной связи населенных пунктов, препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, их спасению на случай пожара, может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовой гибелью людей, нарушает право детей на их защиту при чрезвычайных ситуациях. В ходе судебного разбирательства ненадлежащий ответчик – Администрация Мценского района был заменен на надлежащего – Отдел общего образования администрации Мценского района, который выполняет функции учредителя образовательного учреждения. В судебном заседании прокурор Асадова Т.И. исковые требования поддержала и пояснила, что в компетенцию образовательного учреждения входит материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными нормами. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения просит возложить на его учредителя. Представитель ответчика МОУ «Гладкинская основная общеобразовательная школа» Гальцов И.Н. не отрицал, что учреждение не оборудовано прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, но заявленные исковые требования не признал. Представитель ответчика Отдела общего образования Администрации Мценского района Межнев А.М. исковые требования прокурора не признал, ссылаясь на то, что отсутствие прямой телефонной связи в данном учреждении не является нарушением норм противопожарной безопасности, поскольку учреждение является малокомплектным, на него не распространяется требование об установке прямой телефонной связи, применимое к объектам с массовым пребыванием людей (50 и более человек). Также полагает, что установленный прокурором срок невыполним, так как в бюджете соответствующие средства на 2011 год не запланированы. Представитель третьего лица – Отделения надзорной деятельности МЧС России по г. Мценску в судебное заседание не явился, представил письменное заявление, в котором считал заявленные требования обоснованными, поскольку оборудование объектов прямой телефонной связью производится одновременно с оборудованием объекта системой вывода сигнала о срабатывании пожарной сигнализации на пульт МЧС, что позволяет значительно сократить время поступления сообщения в подразделение пожарной охраны. Данный вопрос был поставлен еще в 2009 г., но до настоящего времени муниципальные образовательные учреждения не оборудованы прямой телефонной связью. Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69 - ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В соответствии со ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Согласно п. 39 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, организации с массовым пребыванием людей необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. В соответствии с п. 1 ППБ 01-03 требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с п.п.1.1.2 СНиП 2.08.02-89 «общественные здания и сооружения» здания общеобразовательных учреждений (в т.ч. школы) отнесены к категории зданий и помещений общественного назначения. Как установлено из письма начальника ОНД по г. Мценску по состоянию на 17 марта 2011 года в образовательных учреждениях Мценского района (школы, детские сады) имеется нарушение п. 39 Правил пожарной безопасности, а именно данные объекты не оборудованы прямой телефонной связью с подразделением пожарной охраны, хотя техническая возможность для этого имеется (л.д. 20). Отсутствие в МОУ «Гладкинская основная общеобразовательная школа» прямой телефонной связи ответчики не отрицали, но пояснили, что данное учреждение не является организацией с массовым пребыванием людей (50 и более человек). Как видно из справки МОУ «Гладкинская основная общеобразовательная школа», в ней обучается 24 учащихся и работают 19 сотрудников, то есть постоянный контингент составляет 43 человека (л.д. 34). Вместе с тем, ситуация наполняемости школы может ежегодно изменяться, в школу могут приходить родители учеников и другие лица на проводимые образовательным учреждением мероприятия, поскольку согласно техническому паспорту, здание школы имеет общую площадь 318,6 кв.м., состоит из 12 помещений (л.д. 35-37). Пунктом 43 Правил пожарной безопасности предусмотрена расчетная площадь на 1 человека, для определения максимально допустимого количества людей в помещении, которая составляет 0,75 кв.м. на 1 человека, то есть по зданию МОУ «Гладкинская основная общеобразовательная школа» максимальная вместимость составляет 429 человек (318,6 / 0,75). По этим основаниям доводы ответчиков о том, что школа не является организацией с массовым пребыванием людей, суд считает необоснованными. Кроме того, протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № 5 от 20 августа 20101 года (пункт 7б) органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано оборудовать до 2 полугодия 2011 года объекты образования современными системами охранно-пожарной автоматики, обеспечивающими обнаружение признаков пожара и попыток криминального воздействия на ранней стадии, в том числе передачу сигнала о срабатывании пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия персонала объекта (л.д. 26-30). Письмом заместителя председателя Правительства Орловской области, руководителя социального блока Ревякина О.Н. от 4 августа 2010 года во исполнение указанного Протокола, главам муниципальных образований указано принять безотлагательные меры по активизации работы по выводу сигналов о срабатывании установок пожарной сигнализации всех образовательных учреждений на пульт 01 центра управления в кризисных ситуациях с целью своевременного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации и пожары (л.д. 31). В данных документах указывается обо всех образовательных учреждениях, безотносительно к количеству пребывающих в них лиц. Таким образом, перечисленными материалами дела и нормативными актами предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан и предотвращения воздействия на людей опасных факторов пожара и других чрезвычайных ситуаций, во всех школах должны соблюдаться Правила противопожарной безопасности, в частности, здания должны быть оборудованы прямой телефонной связью с ближайшими подразделениями пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. Отсутствие прямой телефонной связи в образовательном учреждении с ближайшими подразделениями пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, а также своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся. Следовательно, отсутствие прямой телефонной связи с ближайшими подразделениями пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов в случае пожара является нарушением прав воспитанников, находящихся в здании школы, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях. Из устава МОУ «Гладкинская основная общеобразовательная школа» следует, что муниципальное образовательное учреждение является юридическим лицом, учредителем которого является администрация Мценского района, функции учредителя делегированы отделу общего образования администрации Мценского района (пункт 1.2 Устава). Финансирование учреждения осуществляется из средств муниципального бюджета (пункт 6.8 Устава) (л.д. 6-16). В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Положениями п. 3 ч. 3 ст. 32 вышеуказанного Закона РФ предусматривается ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. По этим основаниям суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению. Ссылка ответчиков на отсутствие финансовых средств не может быть принята во внимание, поскольку данный довод не основан на законе и не освобождает ответчиков от принятия всех необходимых мер для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности. В то же время, с учетом позиции сторон в судебном заседании, суд считает необходимым скорректировать срок, до которого ответчики должны устранить выявленные нарушения. Учитывая, что формирование бюджетных документов по финансированию учреждений согласно Бюджетному кодексу РФ осуществляется до 1 июня текущего года на очередной финансовый год и денежные средства на осуществление указанных мероприятий в смету учреждения на 2011 год не заложены, срок устранения нарушений противопожарных правил необходимо установить до 01.09.2012 года. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Мценского района удовлетворить. Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Гладкинская основная общеобразовательная школа» и Отдел общего образования администрации Мценского района оборудовать прямой телефонной связью с ближайшими подразделениями пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов здание Муниципального образовательного учреждения «Гладкинская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2012 года. Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме. Председательствующий Л.В.Майорова Мотивированное решение составлено 03 мая 2011 года.