О понуждении к совершению действий

Судебные акты /
ЦФО /
Орловская область /
Мценский районный суд /
О понуждении к совершению действий

О понуждении к совершению действий

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2011 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ноздриной О.О., с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Краснова А.Ю., представителей ответчиков Полуниной Г.И., Грачевой Н.А., Чеканихиной Н.Г., Новосельцевой Т.В. и Золотухиной Н.Л., при секретаре Пугачевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по искам Прокурора Мценского района в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты> «<данные изъяты>» и Администрации <данные изъяты> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мценского района Орловской области обратился в суд с исками в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты> <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты> «<данные изъяты>» и Администрации <данные изъяты> о понуждении к совершению действий.

В обосновании заявленных требований указал, что при проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности было установлено, что в вышеуказанных муниципальных дошкольных образовательных учреждениях <данные изъяты> нарушаются Правила пожарной безопасности, а именно: п. 39 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ 01-03 от 18.06.2003 года № 313. Здания <данные изъяты> не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. Это ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, нарушает право детей на их защиту при чрезвычайных ситуациях. Поэтому, основываясь на положениях норм ст. 41 Конституции РФ, ст.ст. 31,32,39,51 Федерального закона «Об образовании», ст. ст. 37,38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст.ст. 21, 120 ГК РФ, просит обязать <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты> «<данные изъяты>» и <данные изъяты> «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение п. 39 ППБ в РФ 01-03 и оборудовать детские сады прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. В случае отсутствия денежных средств возложить субсидиарную ответственность на учредителя – администрацию <данные изъяты>.

В судебном заседании старший помощник Мценского межрайонного прокурора Краснов А.Ю. уточнил заявленные требования: просит обязать <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты> «<данные изъяты>» и <данные изъяты> «<данные изъяты>», а также администрацию <данные изъяты>, которая является учредителем данных организаций и собственником их имущества, в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести здания учреждений в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно: обеспечить оборудование здания <данные изъяты> прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. Поддерживает указанные требования по основаниям, изложенным в исках.

Представители ответчиков - <данные изъяты> «<данные изъяты>» - Новосельцева Т.В., <данные изъяты> «<данные изъяты>» - Грачева Н.А., <данные изъяты> <данные изъяты> «<данные изъяты>» - Полунина Г.И. и <данные изъяты> «<данные изъяты>» - Чеканихина Н.Г., частично признали заявленные требования. Не оспаривают того, что во всех указанных детских садах отсутствует прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов, что является нарушением Правил пожарной безопасности в РФ, обязуются устранить эти нарушения. Однако считают недостаточным срок устранения данных нарушений, который просит установить прокурор, до ДД.ММ.ГГГГ, так как учреждения не имеют собственных финансовых средств, финансируются из бюджета <данные изъяты>. На ДД.ММ.ГГГГ год расходы на указанные цели не были включены в финансирование учреждений, и могут теперь быть заявлены только при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год. Поэтому просят установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель ответчика - администрации <данные изъяты> Золотухина Н.Л. иск не признала и пояснила, что ближайшим подразделением пожарной охраны по отношению к указанным выше детским садам является пожарная часть <данные изъяты>, она же является центральным пунктом пожарной связи <данные изъяты> и <данные изъяты>. Однако в пожарной части <данные изъяты> отсутствует техническая возможность обеспечить прямую телефонную связь с учреждениями. Провести такую связь на пульт 01 Единой дежурной диспетчерской службы МЧС РФ по <данные изъяты>, находящейся в <данные изъяты>, как предлагается руководством отделения надзорной деятельности по <данные изъяты> МЧС России, противоречит п. 39 Правил пожарной безопасности в РФ. Также считает недостаточным срок устранения нарушений, который просит установить прокурор, до ДД.ММ.ГГГГ, так как учреждения финансируются из бюджета <данные изъяты>. На ДД.ММ.ГГГГ год расходы на указанные цели не были включены в финансирование учреждений, и могут теперь быть заявлены только при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год. Кроме этого считает необоснованным и противоречащим ст. 120 ГК РФ возложение на администрацию <данные изъяты> обязанности обеспечивать детские сады прямой телефонной связью, так как собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Помимо этого, учредителем <данные изъяты> является не администрация <данные изъяты>, а <данные изъяты>.

Представитель третьего лица отделения надзорной деятельности по <данные изъяты> МЧС России Конищев А.Г. поддержал требования прокурора и пояснил, что при проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности было установлено, что во всех муниципальных дошкольных образовательных учреждениях <данные изъяты> нарушен п. 39 Правил пожарной безопасности, здания <данные изъяты> не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. В настоящее время имеется техническая возможность установить прямую телефонную связь с Центром управления Кризисных ситуаций в <данные изъяты>, где существует единая диспетчерская служба. В пожарной части <данные изъяты> пока такой технической возможности нет. Однако расходы на проведение связи в <данные изъяты> и в <данные изъяты> не отличаются.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить иск.

В соответствии со ст. ст. 1, 34 ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Положениями ст. 37 данного Закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Положениями п. 3 ч. 3 ст. 32 вышеуказанного Закона РФ предусматривается ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что учредителем <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты> <данные изъяты> «<данные изъяты>» и <данные изъяты> «<данные изъяты>» является администрация <данные изъяты>. Учреждения располагаются в зданиях по адресу: <данные изъяты> «<данные изъяты>» - <адрес>; <данные изъяты> «<данные изъяты>» - <адрес>; <данные изъяты> <данные изъяты> «<данные изъяты>» - <адрес>; <данные изъяты> «<данные изъяты>» - <адрес>. Эти обстоятельства подтверждаются Уставами учреждений (л.д. ).

Как установлено материалами дела, и не оспаривается ответчиками, по результатам проверки соблюдения норм законодательства о пожарной безопасности в указанных выше учреждениях, были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г. N 323, а именно: здания детских садов, являющихся организациями с массовым пребыванием людей, не обеспечены прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов.

Данные обстоятельства не оспариваются представителями ответчиков, также подтверждаются объяснениями <данные изъяты> Конищева А.Г. и его сообщением в Мценскую межрайонную прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ).

В соответствии с п. 39 Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г. N 323 организации с массовым пребыванием людей необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов.

Данная норма пожарной безопасности действуют на территории РФ уже с 2003 года, однако с указанного времени ответчики активных действий по выполнению содержащихся в них требований не предпринимали, поскольку установленные вышеуказанные нарушения данных требований со стороны ответчиков до настоящего времени не устранены, чем ставятся под угрозу сохранность муниципального имущества, а также жизнь и здоровье граждан, и, в частности, учащихся учебного заведения. Ссылка на отсутствие финансовых средств не может быть принята во внимание, поскольку данный довод не основан на законе и не освобождает ответчиков от принятия всех необходимых мер для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности.

Доводы представителя администрации <данные изъяты> о том, что отсутствует техническая возможность установления прямой телефонной связи с пожарной частью <данные изъяты>, суд не принимает во внимание, так как имеется возможность обеспечить такую связь с выводом на пульт 01 Единой дежурной диспетчерской службы МЧС РФ по <данные изъяты>, то есть с центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов, что соответствует требованиям п. 39 ППБ в РФ (л.д. ).

Довод представителя администрации <данные изъяты> о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, суд также отвергает, так как согласно Уставам указанных выше <данные изъяты> администрация является их учредителем и обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для их деятельности в качестве муниципальных учреждений <данные изъяты>. Таким образом, администрация обязана обеспечивать деятельность муниципальных учреждений в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе с требованиями обязательных норм и правил пожарной безопасности. Кроме того, на собственника имущества <данные изъяты>, которым является муниципальное образование <данные изъяты>, в соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В то же время суд считает необходимым скорректировать срок, до которого ответчики должны устранить выявленные нарушения.

Учитывая, что формирование бюджетных документов по финансированию учреждений, согласно бюджетному Кодексу РФ осуществляется до 1 июня текущего года на очередной финансовый год, и денежные средства на осуществление мероприятий по устранению выявленных нарушений в смету ДД.ММ.ГГГГ года не заложены, срок исполнения требований по исправлению допущенных нарушений противопожарных правил необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 197 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Мценского района в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних к <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты> «<данные изъяты>», <данные изъяты> «<данные изъяты>» и Администрации <данные изъяты> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать <данные изъяты> и Администрацию <данные изъяты> привести учреждение в соответствие с п. 39 Правил пожарной безопасности 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003 г. N 323, и оборудовать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>-а, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2011 года.

Председательствующий Ноздрина О.О.