Дело № 2-64/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации27 января 2011 года город Мценск
Мценский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Майоровой Л.В.,
при секретаре Овчинниковой О.П.,
с участием представителя заявителя Степкина О.Д., представителя заинтересованного лица - заместителя прокурора Мценского района Косьяновой С.Е., представителя третьего лица Тилицкого А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский» о признании незаконным представления прокурора Мценского района об устранении нарушений требований законодательства,
УСТАНОВИЛ:
ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» обратился в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным представления прокурора Мценского района об устранении нарушений законодательства.
В обоснование заявленных требований указал, что не согласен с представлением прокурора о том, что в конце 2009 года ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» самовольно занял земельный участок, принадлежащий на праве аренды ООО «Лаузитцер Рапспродукте-Орел», разместив на нем отходы производства (жом свекловичный). Такой факт не имел место на момент проведения прокурорской проверки.
Также не согласен с доводом представления о том, что арендатор ООО «Лаузитцер Рапспродукте-Орел» не может проводить на данном земельном участке проектно-изыскательские работы, поскольку данный вывод не доказан.
Требования прокурора о принятии мер по устранению выявленных нарушений и приведению земельного участка в пригодное для проектно-изыскательских работ состояние, являются неконкретными и не позволяют определить какие действия ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» следует совершить для выполнения данного требования.
По этим основаниям просит признать представление прокурора Мценского района №7.12.2010 от 27.10.2010 г. об устранении нарушения требований гражданского законодательства РФ незаконным и не подлежащим исполнению.
В судебном заседании представитель заявителя ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» Степкин О.Д. доводы заявления поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица – заместитель прокурора Мценского района Косьянова С.Е. доводы заявления считала не обоснованными, поскольку собранные в результате проверки материалы свидетельствуют о том, что ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» использовал земельный участок, принадлежащий ООО «Лаузитцер Рапспродукте-Орел», при отсутствии правоустанавливающих документов путем размещения жома и осуществления его вспашки. Генеральный директор ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» был привлечен к административной ответственности за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами. Полагает, что факт нарушения в результате проверки полностью доказан, поэтому в адрес ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Прокурором были приняты предусмотренные законом меры прокурорского реагирования для восстановления нарушенных прав по обращению ООО «Лаузитцер Рапспродукте-Орел». До настоящего времени ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» не привел земельный участок в пригодное для эксплуатации состояние, не рассмотрел представление с участием представителя Мценской межрайпрокуратуры, о принятых мерах прокурору не сообщил. Поэтому просит в удовлетворении заявления отказать.
Представитель третьего лица – ООО «Лаузитцер Рапспродукте-Орел» Тилицкий А.Е. суду пояснил, что ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» в ноябре 2009 года самовольно заняло земельный участок, принадлежащий на праве аренды ООО «Лаузитцер Рапспродукте-Орел», разместив на нем отходы производства (жом). Тем самым воспрепятствовало обществу проводить проектно-изыскательские работы и строительство завода по переработке рапса. До настоящего времени нарушения не устранены, площадка для проектирования не выровнена, в связи с чем общество терпит большие убытки. Полностью согласен с доводами представления прокурора, просит в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 254 ч. 1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
По делу установлено, что Мценской межрайонной прокуратурой в отношении ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» была проведена проверка соблюдения требований гражданского законодательства о самовольном завладении земельным участком и размещении на нем отходов производства.
По результатам данной проверки установлено, что ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» самовольно путем вывоза и размещения жома от переработанной сахарной свеклы заняло земельный участок, принадлежащий на праве аренды ООО «Лаузитцер Рапспродукте-Орел», расположенный по адресу: <адрес> по смежеству с юго-восточной стороны с. Отрадинское, общей площадью 100000 кв.м. кадастровый №.
В связи с этим в адрес генерального директора «Сахарный комбинат «Отрадинский» Пасюк И.В. прокурором 27 октября 2010 года было внесено представление, в котором содержится требование не позднее чем в месячный срок принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, привести указанный земельный участок в пригодное состояние для проведения проектно-изыскательских и строительных работ, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях (л.д. 8-10).
ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский», оспаривая данное представление прокурора, ссылается на то, что на него возложены обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, а кроме того, сам факт самовольного занятия земельного участка не имел место на момент проведения прокурорской проверки, вывод представления о невозможности проведения проектно-изыскательских работ ничем не подтвержден, невозможно определить какие именно действия необходимо провести для его выполнения.
В судебном заседании доводы заявителя не нашли своего подтверждения и нарушения прав заявителя судом не установлено.
Так, основанием для проведения прокурорской проверки и внесения представления в адрес ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» послужило обращение ООО «Лаузитцер Рапспродукте-Орел», из которого следует, что ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» самовольно (при отсутствии правоустанавливающих документов) занял принадлежащий ООО «Лаузитцер Рапспродукте-Орел» земельный участок путем размещения на нем отходов производства: разместил жом и осуществил его вспашку на земельном участке (л.д. 37).
Принадлежность указанного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по смежеству с юго-восточной стороны с. Отрадинское, на праве аренды ООО «Лаузитцер Рапспродукте-Орел» подтверждается постановлением главы администрации Мценского района от 20.11.2009 г. № 1108 (л.д. 22), договором аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-28).
Факт самовольного (без правоустанавливающих документов) занятия указанного земельного участка ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» в ноябре 2009 года для размещения отходов производства (жома свекловичного) и дальнейшей его вспашки подтверждается вышеуказанным заявлением в прокуратуру ООО «Лаузитцер Рапспродукте-Орел» (л.д. 37), постановлением Управления Росприроднадзора по Орловской области № 1188 от 18.08.2010 г. (л.д. 32-35), объяснениями представителя ООО «Лаузитцер Рапспродукте-Орел» Тилицкого А.Е. в судебном заседании, фотографиями земельного участка (л.д. ).
В судебном заседании представитель заявителя факт самовольного занятия земельного участка в ноябре 2009 года для размещения жома и его последующей вспашки в апреле 2010 года не оспаривался, никаких доказательств наличия права или разрешения правообладателя на размещение жома на данном земельном участке суду не представлено.
Довод заявителя об отсутствии на момент проведения проверки жома на земельном участке опровергается представленными суду доказательствами.
Актом комиссионной проверки от 12.05.2010 года установлено, что ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» на земельном участке в последних месяцах 2009 г. производилось складирование жома, а в конце апреля – начале мая 2010 года участок обработан методом вспашки с целью перевернуть поверхностный слой (л.д. ).
Из показаний свидетеля ФИО, участвовавшего в указанной проверке, следует, что на момент проверки на участке имелись остатки жома, вспашка произведена грубо и земельный участок требует дальнейшего выравнивания.
Согласно рапорту помощника прокурора Митрохина М.И. по состоянию на 15.10.2010 г. данные нарушения не устранены (л.д. 38).
Невозможность проведения до настоящего времени проектных работ для дальнейшего строительства завода по производству рапса подтверждается объяснениями представителя ООО «Лаузитцер Рапспродукте-Орел» Тилицкого А.Е., письмом главного инженера проекта ОАО «Гражданпроект Орел» (л.д. 36).
Из изложенного следует, что до настоящего времени ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» не привел земельный участок в пригодное для его эксплуатации состояние, чем препятствует арендатору земельного участка ООО «Лаузитцер Рапспродукте-Орел» подготовить проектную документацию и осуществлять строительство завода по переработке рапса.
Суд не соглашается с доводом заявителя о том, что из предписания невозможно определить какие конкретные действия следует произвести для его выполнения, поскольку прокурор не вправе предопределять в представлении действия, направленные на устранение допущенного нарушения, следовательно заявитель вправе сам определить данные мероприятия, направленные на устранение допущенного нарушения.
Довод о невозможности привлечения работников к дисциплинарной ответственности в связи с истечением предусмотренных законом сроков, не влияет на законность представления, поскольку в этой части заявитель мог направить прокурору мотивированный ответ.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемым представлением не нарушены права и свободы ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский», не созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод; поэтому в удовлетворении заявления следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский» о признании незаконным представления прокурора Мценского района об устранении нарушений требований законодательства отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение 10 дней после составления мотивированного решения.
Председательствующий Л.В.Майорова
Мотивированное решение составлено 01 февраля 2011 года.