Дело № 2-8/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 января 2011 года г. Мценск
Мценский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Майоровой Л.В.,
при секретаре Овчинниковой О.П.,
с участием истца Рожиной Т.А., представителя истца – адвоката Климановой Т.В., представившей удостоверение № № и ордер № № от 29.11.2010 г., представителей ответчика Рожковой Н.Л., Золотухиной Н.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению Рожиной Т.А. к Администрации города Мценска об обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет и взыскании неполученной пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Рожина Т.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Мценска об обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет и взыскании неполученной пенсии.
В обоснование заявленных требований указала, что с 11 января 2008 года она получала пенсию за выслугу лет, которая ей назначена как лицу, замещавшему должности муниципальной службы в городе Мценске. Размер ее пенсии составлял <данные изъяты> согласно действующему на момент выхода на пенсию Положению «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г. Мценске» № 140-МПА от 28.05.2008 г.
Принятым позднее решением Мценского городского Совета народных депутатов от 23 марта 2009 года № 219-МПА были внесены изменения в ранее действующее положение, согласно которому пенсия за выслугу лет определяется исходя из установленного месячного денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы, в то время как на момент назначения ей пенсии по выслуге лет предусматривалось, что указанная пенсия назначается в размере, не превышающем 2,3 должностного оклада муниципального служащего.
Полагает, что в связи с принятием указанного изменения с 1 января 2009 года ей должен быть произведен перерасчет и назначена пенсия за выслугу лет в большем размере – <данные изъяты>, исходя из ежемесячного денежного содержания, составлявшего на момент ее ухода на пенсию <данные изъяты>.
Просит обязать ответчика произвести перерасчёт назначенной ей пенсии за выслугу лет с 1 января 2009 года на основании решения Мценского городского Совета народных депутатов от 23 марта 2009 года №219-МПА, взыскать с ответчика недоплаченную муниципальную пенсию за период с 1 января 2009 года по 1 декабря 2010 г. в сумме <данные изъяты>, расходы по оплате госпошлины - <данные изъяты>, расходы на оплату услуг представителя - <данные изъяты>.
В ходе судебного разбирательства истец Рожина Т.А. изменяла и уточняла свои исковые требования и окончательно просит обязать ответчика произвести перерасчёт назначенной ей пенсии за выслугу лет с 1 апреля 2009 года на основании решения Мценского городского Совета народных депутатов от 23 марта 2009 года №219-МПА, взыскать недоплаченную муниципальную пенсию за период с 1 апреля 2009 года по 1 января 2011 г. в сумме <данные изъяты>, расходы по оплате госпошлины - <данные изъяты>, расходы на оплату услуг представителя - <данные изъяты>, а всего взыскать с ответчика <данные изъяты>.
В судебном заседании истец Рожина Т.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что она работала в администрации г. Мценска в должности председателя комитета городского хозяйства. С 17 сентября 2005 года в период работы она получала пенсию по старости. 11 января 2008 года она уволилась с муниципальной службы по собственному желанию и ей была назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>, которую, за минусом государственной пенсии по старости, она получает до настоящего времени. 27 марта 2009 года в газете «Мценский край» было опубликовано Решение Мценского городского Совета народных депутатов №219-МПА, в соответствии с которым внесены изменения в порядок назначения муниципальным служащим пенсии за выслугу лет, а именно увеличен верхний размер пенсии до ежемесячного денежного содержания по занимаемой муниципальной должности вместо ранее существовавшего верхнего предела - 2,3 должностного оклада. После этого она неоднократно обращалась в Администрацию г. Мценска для перерасчета размера пенсии, но получала отрицательные ответы с различным обоснованием.
Поскольку в денежное содержание муниципального служащего, кроме должностного оклада, входят ежемесячные надбавки за выслугу лет, за особые условия труда, ежемесячное денежное поощрение, материальная помощь, премия, полагает, что размер ее ежемесячного денежного содержания должен быть определен на основании решения Мценского городского Совета народных депутатов от 23.04.2008 года № 136-МПА, которым признаны утратившими силу ранее действующие положения о денежном содержании муниципального служащего. Несмотря на увольнение до принятия этого положения, полагает, что оно должно распространяться на нее, поскольку улучшает ее положение. На момент ее увольнения действовало положение, где надбавка за стаж муниципальной службы при стаже свыше 15 лет составляла 20%. Согласно решению Мценского городского Совета народных депутатов от 23 апреля 2008 г. надбавка за выслугу лет муниципального служащего со стажем работы свыше 15 лет составляет 30 % должностного оклада. Ее стаж муниципальной службы 30 лет. Поэтому надбавка за выслугу лет должна ей исчисляться не из 20%, а из 30% должностного оклада и составлять не <данные изъяты> (как указано в справке ответчика), а <данные изъяты>, при этом ежемесячное денежное содержание для определения размера пенсии составит <данные изъяты>.
Полагает, что в соответствии с указанным решением №219-МПА с 01 апреля 2009 года должен быть произведен перерасчет ее пенсии, исходя из размера ежемесячного денежного содержания <данные изъяты>, при этом размер пенсии составит <данные изъяты> <данные изъяты>, а разница с получаемой ею пенсией ежемесячно составляет <данные изъяты>. Всего за период с 1 апреля 2009 года по 1 января 2011 года за 21 месяц ей недоплачена пенсия в размере <данные изъяты>, которую просит взыскать с ответчика.
Представитель ответчика Администрации города Мценска Золотухина Н.Л. иск не признала в полном объеме. Суду пояснила, что Рожиной Т.А. на основании личного заявления решением главы города Мценска от 14 июля 2008 года была назначена пенсия за выслугу лет вместо ранее получаемой доплаты к государственной пенсии. Размер пенсии за выслугу лет истцу был исчислен на основании Положения «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Мценске», утвержденным решением Мценского городского Совета народных депутатов от 28 мая 2008 г. № 140-МПА, согласно которому он исчисляется из ее среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения, и не может превышать 2,3 должностного оклада.
Действительно, 27 марта 2009 года было опубликовано Решение Мценского городского Совета народных депутатов № 219-МПА от 23 марта 2009 года, в соответствии с которым ранее действующие положения, касающиеся пенсионного обеспечения муниципальных служащих, признаны утратившими силу. Однако, данное положение не распространяется на истца, которая вышла на пенсию 11 января 2008 года, а распространяется на муниципальных служащих, которые выйдут на пенсию после 27 марта 2009 года.
Также полагает, что размер ежемесячного денежного содержания истца должен определяться исходя из положения, действующего на момент ее увольнения, где размер надбавки за стаж муниципальной службы при стаже свыше 15 лет составлял 20 %, которые фактически получала истец в период ее работы.
Требования о взыскании с администрации города Мценска государственной пошлины не основаны на законе, так как органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины. По этим основаниям просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Установлено, что Рожина Т.А. работала в администрации г. Мценска в должности председателя комитета городского хозяйства. 11.01.2008 года она была уволена с муниципальной службы по собственному желанию (л.д. ). До увольнения с 17 сентября 2005 года ей была установлена пенсия по старости (л.д. ).
Общий стаж муниципальной службы истца для установления пенсии за выслугу лет определен администрацией г. Мценска в размере 31 год 1 месяц 3 дня (л.д. ).
Как видно из выплатного дела, после увольнения истца с муниципальной службы в соответствии с действовавшим на тот период Законом Орловской области от 14.08.1997 года № 46-03 «О муниципальной службе в Орловской области» ей была установлена доплата к государственной пенсии с 12 января 2008 года в размере <данные изъяты> (л.д. ).
В соответствии с ч. 5 ст. 35 Закона Орловской области №736-ОЗ от 09.01.2008 года «О муниципальной службе в Орловской области» ранее назначенные доплаты к государственным пенсиям гражданам, проходившим муниципальную службу в Орловской области, по их выбору сохраняются либо назначаются пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.
2 июня 2008 года Рожина Т.А. обратилась с соответствующим заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет вместо доплаты (л.д. ).
Частью 3 ст. 23 Закона № 736-ОЗ, в редакции, действовавшей на момент назначения истцу пенсии за выслугу лет, предусматривалось, что муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего.
Согласно ст. 3 Положения «О порядке назначения, перерасчета, индексации выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г. Мценске» № 140-МПА от 28 мая 2008 года и ч. 4 ст. 23 Закона № 736-ОЗ размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения. Размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада по замещавшейся должности муниципальной службы.
На основании указанных нормативных актов, по решению главы г. Мценска от 14.07.2008 года на основании заявления Рожиной Т.А. с 23.01.2008 года ей была назначена пенсия за выслугу лет (л.д. ).
Размер указанной пенсии, назначенной истцу с 23.01.2008 года, определялся следующим образом: оклад по занимаемой Рожиной Т.А. на момент увольнения с муниципальной службы составлял <данные изъяты>, он был умножен на коэффициент - 2,3 и умножен на 0,75 %, в результате чего определен размер пенсии за выслугу лет в сумме <данные изъяты>, из которого вычиталась сумма назначенной Рожиной Т.А. трудовой пенсии по старости, составлявшая на 11.06.2008 года <данные изъяты>. Таким образом, окончательный размер пенсии за выслугу лет Рожиной Т.А. был определен в сумме <данные изъяты> (л.д. ).
Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 23.03.2009 года № 219-МПА внесены изменения в статью 3 указанного выше Положения «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Мценске» № 140-МПА, которыми предусматривается, что размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения. Размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать установленного ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы.
При этом пунктом 2 данного решения было предусмотрено, что оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 10 января 2009 года (л.д. ).
Данный пункт признан противоречащим действующему законодательству и отменен решением Мценского районного суда от 29 июля 2010 года по иску Ульянова Ю.В. к Администрации города Мценска и Мценскому городскому Совету народных депутатов Орловской области о признании недействительными пункта 2 решения Мценского городского Совета народных депутатов № 219 – МПА от 23 марта 2009 года «О внесении изменений в Положение «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городе Мценске» (л.д. )
Отменяя действие пункта 2 Решения Мценского городского Совета народных депутатов от 23.03.2009 года № 219-МПА о распространении действия данного решения на правоотношения, возникшие с 10 января 2009 года, суд указал, что в этой части решение № 219-МПА противоречит Закону Орловской области «О государственной гражданской службе Орловской области», а также нарушаются права истца, поскольку он поставлен в неравное положение по сравнению с муниципальными служащими г. Мценска, которым такая пенсия была назначена после 10.01.2009 года, поскольку размер среднемесячного заработка, исходя из которого им исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать установленного ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы, в то время как ранее действовавшим положением предельный размер был ограничен 2,3 должностного оклада.
По указанным основаниям положение пункта 2 Решения Мценского городского Совета народных депутатов от 23.03.2009 года № 219-МПА признано недействующим в этой части со дня его принятия для неопределенного круга лиц.
Таким образом, изменения, внесенные решением № 219-МПА, распространяются на лиц, вышедших на пенсию до его принятия, в том числе на истца.
Поэтому размер среднемесячного заработка истца, исходя из которого ей исчисляется пенсия за выслугу лет, с 1 апреля 2009 года не может превышать установленного ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы.
Таким образом, исковые требования истца в части обязания ответчика произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с 1 апреля 2009 года на основании Положения «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г. Мценске», утвержденного решением Мценского городского Совета народных депутатов от 23 марта 2009 года № 219-МПА, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, расчет и размер неполученной истцом пенсии за выслугу лет за прошлый период уточнен судом.
Как определено Положением № 219-МПА, размер пенсии за выслугу лет муниципальных служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню ее прекращения. При этом размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать установленного ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы.
Из справки Администрации г. Мценска следует, что размер заработка истца за 12 месяцев перед увольнением с января по декабрь 2007 года составил <данные изъяты> (л.д. ), поэтому среднемесячный заработок составляет <данные изъяты> (<данные изъяты> рублей / 12 месяцев).
Размер ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности на момент увольнения истца суд определяет по справке ответчика, согласно которой денежное содержание Рожиной Т.А. на 11.01.2008 г. составило <данные изъяты>, из которых: оклад – 7406 рублей, надбавка 40 % - 2962,40 рублей, выслуга 20 % - 1481,20 рублей, квалификационный разряд – 7406 рублей, классность – 2200 рублей (л.д. ).
Поскольку среднемесячный заработок истца (21691,40 рублей) превышает ее ежемесячное денежное содержание по замещавшейся должности на момент увольнения (21455,60 рублей), то для расчета пенсии применяется ежемесячное денежное содержание по замещавшейся должности на момент увольнения - 21455,60 рублей.
Исходя из этого, размер пенсии истца с 1 апреля 2009 года составит: <данные изъяты> рублей /100% х 75% = <данные изъяты> рублей.
Таким образом, разница между получаемой истцом пенсией и подлежащей выплате с 1 апреля 2009 года составит: <данные изъяты>
Неполученная пенсия за период с 1 апреля 2009 года по 31 декабря 2010 года составит: <данные изъяты> х 21 месяц = <данные изъяты> копеек, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
Довод истца о том, что размер надбавки за выслугу лет, как составная часть ее ежемесячного денежного содержания, должен определяться на основании Положения «О денежном содержании муниципальных служащих города Мценска», утвержденным Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 23.04.2008 года № 136-МПА, суд считает необоснованным, поскольку оно принято после увольнения истца, распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2008 года, как следует из п. 4 Решения (л.д. ). Кроме того, истцу выплачивалась во время ее работы надбавка за выслугу лет в размере 20 %, и только после ее увольнения с 1 апреля 2008 года размер доплаты за выслугу лет при стаже свыше 15 лет увеличился до 30 %.
Также суд не соглашается с доводами истца о том, что ее заработок за 12 месяцев перед увольнением с января по декабрь 2007 года должен определяться по справке налогового органа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. ).
К данному выводу суд пришел на основании показаний свидетеля – главного бухгалтера администрации г. Мценска ФИО, которая показала, что из общего дохода истца за 2007 год, указанного в справке налогового органа, для определения заработка исключаются выплаты по листкам нетрудоспособности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после чего определен заработок истца за 12 месяцев, предшествующих увольнению, в размере <данные изъяты> рублей.
При этом суд учитывает, что среднемесячный заработок истца, исчисленный даже из меньшей суммы <данные изъяты> рублей, как указано выше, превышает ее ежемесячное денежное содержание по замещавшейся должности на момент увольнения (<данные изъяты> рублей), поэтому на определение размера пенсии истца и выводы суда он не влияет.
Истцом заявлены требования о взыскании недоплаченной пенсии за период с 1 апреля 2009 года по 1 января 2011 года в сумме <данные изъяты>, исходя из ежемесячного денежного содержания в размере <данные изъяты> рублей.
С учетом перечисленных выше обстоятельств, требования истца в этой части подлежат удовлетворению частично. В ее пользу подлежит взысканию с администрации г. Мценска недоплаченная пенсия за указанный период в размере <данные изъяты>, исходя из ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности на момент увольнения в размере <данные изъяты> рублей. В остальной сумме требований истцу следует отказать.
Истцом заявлено письменное ходатайство о взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, которые подтверждены квитанцией (л.д. ).
На основании ст. 100 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы на оплату услуг представителя, с учетом сложности дела, участия представителя в 3 судебных заседаниях, частичного удовлетворения заявленных требований, в размере <данные изъяты> рублей.
Расходы по оплате госпошлины с ответчика в пользу истца взысканию не подлежат, поскольку на основании п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины, если они участвуют в деле в качестве истца или ответчика.
Поэтому на основании ст. 103 ГПК РФ судом вынесено отдельное определение о возврате истцу госпошлины из бюджета пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Рожиной Т.А. удовлетворить частично.
Обязать Администрацию <адрес> произвести перерасчет пенсии за выслугу лет Рожиной Т.А. с 1 апреля 2009 года на основании Положения «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в г. Мценске», утвержденного решением Мценского городского Совета народных депутатов от 23 марта 2009 года № 219-МПА.
Взыскать с Администрации города Мценска в пользу Рожиной Т.А. недоплаченную пенсию за период с 1 апреля 2009 года по 31 декабря 2010 года в размере <данные изъяты>, расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> (<данные изъяты>). В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В.Майорова
Мотивированное решение составлено 19 января 2011 года.