РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 29 августа 2012 года г. Мценск Мценский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Сорокина С.В., при секретаре Пугачёвой С.В., с участием помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Федянина И.Д., представителя ответчика администрации города Мценска Комаровой М.С., действующей на основании доверенности №23-686 от 16.07.2012 года, представителя третьего лица ОГИБДД МО МВД РФ «Мценский» - Алдошина М.Н., действующего на основании доверенности от 22.08.2012 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению Мценского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Мценска об организации работы по обустройству наружного освещения на участках улично-дорожной сети г. Мценска, установил: Прокурор Мценского района Орловской области в порядке ст. 45 ГПК РФ, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Мценский районный суд с иском к администрации города Мценска об организации работы по обустройству наружного освещения на участках улично-дорожной сети г. Мценска, в котором просит суд: обязать администрацию города Мценска в срок до 01.04.2013 года организовать работы по обустройству наружного освещения в соответствии с требованиями СнИП 23-05-95 и ГОСТ Р 52766-2007 на участках улично-дорожной сети города Мценска, а именно: - на автомобильной дороге по улице Автомагистраль города Мценска от дорожного знака 5.23.1 «начало населенного пункта г.Мценск» до пересечения с переулком Орловским г. Мценска; - на автомобильной дороге по ул. Зарощенской г. Мценска от дома №1 до выезда из г. Мценска; - на автомобильной дороге по ул. Болховской г. Мценска от дорожного знака 5.23.1 «начало населенного пункта г. Мценск» до здания государственного технического осмотра, расположенного по адресу: г. Мценск, ул. Болховская, д. 66; - на автомобильной дороге по пер. Новосильскому г. Мценск от дома № 48 до выезда из г. Мценска. В обоснование иска указано, что Мценской межрайонной прокуратурой 23.07.2012 года с участием госинспектора ОГИБДД МО МВД РФ «Мценский» Алдошина М.Н. была проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены следующие нарушения в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: на автомобильной дороге по ул. Автомагистраль г.Мценска от дорожного знака 5.23.1 «начало населенного пункта г.Мценск» до пересечения с переулком Орловским г.Мценска (общая протяженность 3.6 км) отсутствуют опоры и осветительные приборы ночного уличного освещения; на автомобильной дороге по ул. Зарощенской г.Мценск от дома№1 до выезда из города Мценска (общей протяженностью 1.5 км) отсутствуют опоры и осветительные приборы ночного уличного освещения; на автомобильной дороге по ул. Болховской г.Мценск от дорожного знака 5.23.1 «начало населенного пункта г.Мценск» до здания государственного технического осмотра, расположенного по адресу: г.Мценск, ул. Болховская д.66 (общей протяженностью 3.75 км) отсутствуют опоры и осветительные приборы ночного уличного освещения; на автомобильной дороге по пер. Новосильскому г.Мценск от дома №48 до выезда из города Мценска (общей протяженностью 362 м) отсутствуют опоры и осветительные приборы ночного уличного освещения. Таким образом, в ночное время суток на территории г.Мценска вышеуказанные участки улично-дорожной сети г.Мценска не освещаются. Вышеуказанные дороги в соответствии с Генеральным планом г.Мценска, утвержденным 20 июня 2011г. решением Мценского городского Совета народных депутатов № 413-МПА, находятся в пределах границ муниципального округа г.Мценск и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Мценска, утвержденного постановлением главы г.Мценска №442 от 13.05.2008 года, и в реестр муниципального имущества г.Мценска. Обязанность по организации работ по обустройству освещения улично-дорожной сети г.Мценска лежит на администрации г.Мценска. Однако до настоящего момента администрацией г.Мценска не предприняты меры по обустройству вышеуказанных улиц осветительными приборами уличного ночного освещения, что в свою очередь негативно сказывается на обеспечении безопасности участников дорожного движения, чем нарушает их права и законные интересы.Поскольку проведенной проверкой невозможно установить круг лиц, чьи права и интересы были и будут нарушены в результате бездействия администрации г.Мценска, прокурор реализует свои полномочия в интересах неопределенного круга лиц. В судебном заседании помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Федянин И.Д. уточнил ранее заявленные в иске требования, просил суд возложить обязанность на администрацию города Мценска по организации и обеспечению проведения работ по обустройству наружного освещения в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 и ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.04.2013 года на следующих участках улично-дорожной сети города Мценска: - на автомобильной дороге по ул. Автомагистраль г. Мценска от дорожного знака 5.23.1 «начало населенного пункта г. Мценск» до пересечения с переулком Орловским г. Мценска; на автомобильной дороге от дома № 1 по ул. Зарощенская г. Мценска до выезда из города Мценска; на автомобильной дороге по ул. Болховской г. Мценск от дорожного знака 5.23.1 «начало населенного пункта г. Мценск» до здания государственного технического осмотра, расположенного по адресу: г. Мценск, ул. Болховская, д. 66; на автомобильной дороге по переулку Новосильскому г. Мценска от дома № 48 до выезда из города Мценска. В судебном заседании представитель ответчика - администрации города Мценска Комарова М.С. подтвердила, что действительно на указанных в иске участках автодорог отсутствует освещение, что является нарушением норм действующего законодательства. Однако иск не признает, поскольку для устранения указанных в иске правонарушений у администрации города Мценска отсутствует финансирование, что в свою очередь делает невозможным устранение данных нарушений. Кроме того, ранее представителем ответчика в суд представлен письменный отзыв, в котором указано, что истец обратился в Мценский районный суд Орловской области с иском о возложении обязанности на администрацию г. Мценска по организации работ по обустройству наружного освещения в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 и ГОСТ Р52766-2007 на участках улично - дорожной сети г. Мценска, в срок до 01.04.2013 года. Администрация г. Мценска считает заявленные требования не обоснованными. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 06.10.2006 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Администрацией г. Мценска принято постановление от 18 июля 2011 года № 625 - 2 «Об утверждении городской целевой программы «Основные направления комплексного благоустройства города Мценска на 2012-2014 годы». Главным аспектом в реализации данного направления является создание органами местного самоуправления условий комфортного и безопасного проживания граждан, формирование современной городской инфраструктуры и благоустройства мест общего пользования. Протяженность освещенных улиц, проездов, дворов, скверов, площадей в границах города составляет 79 км. В целях повышения безопасности движения автотранспорта и пешеходовв ночное и вечернее время, повышения качества наружного освещения программой предусмотрено выполнение мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию сетей наружного освещения. Необходимость ускорения развития и совершенствования освещения города вызвана значительным ростом автомобилизации, повышением интенсивности его движения, ростом деловой и досуговой активности в вечерние и ночные часы, развитием жилищного строительства на территории города. Благоустройство и содержание улично - дорожной сети и территории города Мценска осуществляется на основании муниципальных контрактов (договоров) в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели. В 2012 году на объекты жизнеобеспечения жилищно - коммунального хозяйства из бюджета выделено 30 млн. руб. Стоимость обустройства наружного освещения, как одного из объектов жилищно - коммунального хозяйства, на указанных участках улично - дорожной сети г. Мценска составляет примерно 10 млн. руб. Таким образом, выполнение данных работ требует значительных бюджетных затрат и не может быть исполнено в такие короткие сроки. В судебном заседании представитель третьего лица - ОГИБДД МО МВД РФ «Мценский» - Алдошин М.Н., считал необходимым удовлетворить исковые требования истца. При этом пояснил, что отсутствие освещения на указанных в иске участках автодороги действительно является нарушением, действующих требований законов, которое может повлечь за собой совершение участниками движениям по данным участкам дорог ДТП, так как отсутствие освещения не обеспечивает безопасность дорожного движения на данных участках автодорог. Кроме того, пояснил суду, что ранее 18 июля 2012 года на имя Мценского межрайонного прокурора Орловской области направлена информация за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Козодой Р.А., о том что за 6 месяцев 2012 года зарегистрировано 391 ДТП (369 ДТП за 2011 год), из них 44 ДТП (50 ДТП в 2011 году) подлежат государственной статистической отчетности, при которых погибло 4 (6 в 2011 году), 55 получили ранения различной степени тяжести (77 в 2011 году). ДТП с участием водителей, находящихся в состоянии алкогольного опьянения 0 (1 в 2011 году), пострадало 3 (7 в 2011 году) детей. Основной причиной ДТП является скоростной режим, низкие сцепные качества покрытия, и в том числе плохое освещение. В целях принятия неотложных мер по снижению аварийности в тёмное время суток, руководствуясь требованиями приказа МВД РФ № 410-99 года, отделение ГИБДД МО МВД РФ «Мценский» провело обследование наличия наружного освещения проезжих частей на территории г. Мценска по следующим улицам: ул. Автомагистральная общей протяженностью 3 км 600 м, опоры электропередач отсутствуют, в связи с этим данный участок автомобильной дороги в тёмное время суток не освещается; ул. Зарощенская общей протяжённостью 1 км 500 м., опоры электропередач отсутствуют, в связи с этим данный участок автомобильной дороги в тёмное время суток не освещается; ул. Болховская общей протяжённостью 1 км 800 м., 57 опор электропередач расстоянием друг от друга 25 м, в целом данная улица освещается по общей протяжённости 1 км 425 м, а 375 м опоры электропередач отсутствуют; пер. Новосильский общей протяжённостью 1 км 287 м., 37 опор электропередач расстоянием друг от друга 25 м, в целом данная улица освещается по общей протяжённости 925 м, а 362 м опоры электропередач отсутствуют. Наличие наружного освещения автомобильных дорог в границах населенных пунктов является обязательным в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», п. 15.2 «Указание по обеспечению безопасности движение на автомобильных» (ВСН 25-86). Обязанность организации освещения улиц г. Мценск в соответствии с требованиями п. 27 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» возложена на администрацию г. Мценска. Однако, необходимых мер по организации работы наружного освещения со стороны администрации г. Мценска не принимается. На основании вышеизложенного он просил оказать содействие в решении данного вопроса и по необходимости принять меры прокурорского реагирования к лицам ответственным за устранение данных нарушений Федерального законодательства. Выслушав стороны, мнение третьего лица, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 11. ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности. В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К вопросам местного значения городского округа согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иныхполномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом, под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 понимается, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог. Согласно пункту 12 статьи 3 названного Закона, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с п.п. 4.6.1, 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиП 23-05-95; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более; на средних и больших мостах (путепроводах); на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; - в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; - на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; - на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Как следует из материалов дела, на автомобильной дороге по ул. Автомагистраль г.Мценска от дорожного знака 5.23.1 «начало населенного пункта г.Мценск» до пересечения с переулком Орловским г.Мценска (общая протяженность 3.6 км) отсутствуют опоры и осветительные приборы ночного уличного освещения; на автомобильной дороге по ул. Зарощенской г.Мценск от дома№1 до выезда из города Мценска (общей протяженностью 1.5 км) отсутствуют опоры и осветительные приборы ночного уличного освещения; на автомобильной дороге по ул. Болховской г.Мценск от дорожного знака 5.23.1 «начало населенного пункта г.Мценск» до здания государственного технического осмотра, расположенного по адресу: г.Мценск, ул. Болховская д.66 (общей протяженностью 3.75 км) отсутствуют опоры и осветительные приборы ночного уличного освещения; на автомобильной дороге по пер. Новосильскому г.Мценск от дома №48 до выезда из города Мценска (общей протяженностью 362 м) отсутствуют опоры и осветительные приборы ночного уличного освещения. Таким образом, в ночное время суток на территории г.Мценска вышеуказанные участки улично-дорожной сети г.Мценска не освещаются. Вышеуказанные дороги в соответствии с Генеральным планом г.Мценска, утвержденным 20 июня 2011г. решением Мценского городского Совета народных депутатов № 413-МПА, находятся в пределах границ муниципального округа г.Мценск и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г.Мценска, утвержденного постановлением главы г.Мценска №442 от 13.05.2008 года, и в реестр муниципального имущества г.Мценска. Обязанность по организации работ по обустройству освещения улично-дорожной сети г.Мценска лежит на администрации г.Мценска. Однако до настоящего момента администрацией г.Мценска не предприняты меры по обустройству вышеуказанных улиц осветительными приборами уличного ночного освещения, что в свою очередь негативно сказывается на обеспечении безопасности участников дорожного движения, чем нарушает их права и законные интересы. К такому выводу суд приходит на основании исследованных в суде доказательств: письменной информации данной главным госинспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Мценский» на имя Мценского межрайонного прокурора от 18.07.2012 г. № 40/4524 (л.д.7-8); акта проверки наличия освещения на территории г. Мценска от 23.07.2012 г. и фото-приложения к нему (л.д.9, 10-16); постановления главы города Мценска № 442 от 13.05.2008 года об утверждении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Мценска с присвоением им идентификационных номеров согласно приложению, и приложения к нему (л.д. 17, 19); выписки из реестра муниципального имущества г. Мценска от 16.04.2012 г. (л.д.24). Таким образом, судом установлено, что администрация города Мценска не выполняет установленные действующим законодательством требования по организации работ по обустройству наружного освещения в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 и ГОСТ Р52766-2007, тем самым нарушает права и законные интересы участников дорожного движения. Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что бездействие администрации г. Мценска, выразившееся в невыполнении установленных действующим законодательством требований по организации работ по обустройству наружного освещения в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 и ГОСТ Р52766-2007 на участках улично-дорожной сети города Мценска, повлекшее нарушение прав и законных интересов участников дорожного движения, является незаконным, а исковые требования прокурора Мценского района обоснованными и подлежащими удовлетворению. Кроме того, судом установлено, что стоимость обустройства наружного освещения, как одного из объектов жилищно - коммунального хозяйства, на указанных участках улично - дорожной сети г. Мценска составляет значительную сумму. Таким образом, выполнение данных работ требует планирования значительных бюджетных затрат и не может быть исполнено в сроки, которые указаны истцом в иске, поэтому суд считает необходимым установить более длительный срок выполнения указанных работ, в течение полного финансового года, а именно до 01.01.2014 года. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Мценского района Орловской области удовлетворить. Возложить на администрацию города Мценска обязанность по организации и обеспечению проведения работ по обустройству наружного освещения в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 и ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 01.01.2014 года на следующих участках улично-дорожной сети города Мценска: - на автомобильной дороге по ул. Автомагистраль г. Мценска от дорожного знака 5.23.1 «начало населенного пункта г. Мценск» до пересечения с переулком Орловским г. Мценска; - на автомобильной дороге от дома № 1 по ул. Зарощенская г. Мценска до выезда из города Мценска; - на автомобильной дороге по ул. Болховской г. Мценск от дорожного знака 5.23.1 «начало населенного пункта г. Мценск» до здания государственного технического осмотра, расположенного по адресу: г. Мценск, ул. Болховская, д. 66; - на автомобильной дороге по переулку Новосильскому г. Мценска от дома № 48 до выезда из города Мценска. Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда. Председательствующий С.В. Сорокин Мотивированное решение составлено 03 сентября 2012 года.
порталам;
дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.