Дело № 2-76/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2011 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Самойленко А.И.

при секретаре Савельевой Л.М..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Прокурора Мазановского района о признании бездействия администрации Молчановского сельсовета незаконным

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Мазановского района обратился с суд с указанным заявлением по следующим основаниям:

В ходе проведения проверки исполнения администрацией Молчановского сельсовета законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что по улицам села Молчаново Мазановского района отсутствует искусственное освещение. Муниципальные контракты на установку и ремонт уличного освещения в 2010 году и за истекший период 2011 года администрацией сельсовета не заключались. В бюджет сельсовета на 2011 год на обеспечение уличного освещения, его установку и ремонт денежных средств не заложено.

Вместе с тем, в соответствии с п. 21 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » № 131-ФЗ от 06.10.03, к вопросам местного значения относится организация освещения улиц в границах населенных пунктов.

Согласно ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Организация уличного освещения рассматривается как необходимое условие безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в соответствии с действующим законодательством, также относится к вопросам местного значения поселения.

Требования по освещению дорог и улиц, допустимому по условию безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дороги и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения ( п. 1 ГОСТ Р 50597-93).

Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 ( наружное освещение)- включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за одним. Допускается частичное ( до 50 %) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Отсутствие уличного освещения создает непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей села Молчаново Мазановского района, негативно влияет на уровень безопасности дорожного движения в темное время суток.

В связи с изложенным прокурор Мазановского района просит признать бездействие Администрации Молчановского сельсовета, в части непринятия мер по организации искусственного освещения улиц на территории села Молчаново, незаконным и обязать ее установить искусственное освещение по улицам указанных сел.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Ильяшенко Д.С, действующий на основании прав по должности, настаивая на удовлетворении заявления привел доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик в судебном заседании, глава Молчановского сельсовета – Демидович В.В., пояснил, что в селе Молчаново, имеющиеся единичные освещения некоторых социальных объектов, действительно не образуют уличное освещение, соответствующее ГОСТу. Линии электропередачи, на которых можно установить сеть уличного освещения, находится в собственности ДРСК, и не содержат специального провода для оборудования уличного освещения. Учитывая дефицитность бюджета, установить отдельную линию уличного освещения у них возможности нет. Положение об организации уличного освещения и установки уличных указателей на территории Молчановского сельсовета, утвержденная Решением Молчановского сельского совета народных депутатов № 132 от 05.12.2005 года, у них не действует, в связи с отсутствием денежных средств.

Выслушав стороны, суд приходит к следующему :

В соответствии с п. 21 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится организация освещения улиц в границах населенных пунктов. Согласно ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»- мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Организация уличного освещения рассматривается как необходимое условие безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в соответствии с действующим законодательством – п. 5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, так же относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 ( наружное освещение)- утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221 - включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за одним. Допускается частичное ( до 50 %) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. ( п. 1 ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с п.5, п. 22 ст. 5 Устава Молчановского сельсовета к вопросам местного значения относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и освещение улиц.

Согласно информации Администрации Молчановского сельсовета Амурской области, предоставленной в ходе проведения проверки, на территории муниципального образования в сфере обеспечения безопасности дорожного движения принято решение сельского Совета народных депутатов № 100 от 28.11.2005 года «Об утверждении «Положения о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах Молчановского сельсовета, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения», решение сельского Совета народных депутатов № 132 от 05.12.2005 «Об утверждении положения об организации уличного освещения и установки уличных указателей на территории Молчановского сельсовета». Муниципальных контрактов на установку и ремонт уличного освещения в 2010 и за истекший период 2011 года не заключалось. В бюджете нет предусмотренных средств на выполнение данных мероприятий и нет возможности установить освещение с технической стороны. При замене по селу опор с деревянных на бетонные, была произведена замена электрических проводов на кабель, в котором отсутствует возможность подключения уличного освещения. При планировании уличного освещения в настоящее время необходима установка новых опор для установки светильников и их подключению.

Других доказательств, подтверждающих, что администрация Молчановского сельсовета действительно в 2010 и первом квартале 2011 годах занималась организацией освещения улиц в селе Молчаново в судебном заседании не представлено.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 бездействием признается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Молчановского сельсовета в нарушение закона «Об общих принципах организации местного самоуправления » № 131 –ФЗ от 06.10.03 г. организация уличного освещения не осуществляется, что в свою очередь создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, заявление прокурора подлежит удовлетворению.

При определении срока исполнения возложенной обязанности суд, учитывает, что работы по организации уличного освещения требуют значительных материальных расходов и значительного времени, в связи с чем считает необходимым исходить из реальности сроков исполнения возложенной обязанности.

Руководствуясь ст. 194 -197, 254-258 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Заявление прокурора Мазановского района удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Молчановского сельского совета, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения в селе Молчаново Молчановского сельсовета Мазановского района Амурской области – незаконным.

Обязать администрацию Молчановского сельсовета установить искусственное освещение по всем улицам села Молчаново Мазановского района Амурской области до 01 сентября 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Амурском областном суде через Мазановский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья : А.И. Самойленко