Дело № 2-75/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2011 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Самойленко А.И.

при секретаре Савельевой Л.М..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Прокурора Мазановского района о признании бездействия администрации Сапроновского сельсовета незаконным в части непринятия мер к организации уличного освещения и возложении обязанности по установке искусственного освещения

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Мазановского района обратился с суд с указанным заявлением по следующим основаниям:

В ходе проведения проверки исполнения администрацией Сапроновского сельсовета законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что по улицам сёл -- и -- отсутствует искусственное освещение. Муниципальные контракты на установку и ремонт уличного освещения в 2010 году и за истекший период 2011 года администрацией сельсовета не заключались. В бюджет сельсовета на 2011 год на обеспечение уличного освещения, его установку и ремонт заложено 12 тысяч рублей. Вместе с тем, в соответствии с п. 21 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » № 131-ФЗ от 06.10.03, к вопросам местного значения относится организация освещения улиц в границах населенных пунктов.

Требования по освещению дорог и улиц, допустимому по условию безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТ Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дороги и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения ( п. 1 ГОСТ Р 50597-93).

Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 ( наружное освещение)- включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за одним. Допускается частичное ( до 50 %) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Отсутствие уличного освещения создает непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей сёл -- Мазановского района, негативно влияет на уровень безопасности дорожного движения в темное время суток.

В связи с изложенным прокурор Мазановского района просит признать бездействие Администрации Сапроновского сельсовета, в части непринятия мер по организации искусственного освещения улиц на территории сел --, незаконным и обязать ее установить искусственное освещение по улицам указанных сел.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании помощник прокурора Мазановского района Ильяшенко Д.С, действующий на основании прав по должности, настаивая на удовлетворении заявления привел доводы, изложенные в заявлении.

Ответчик в судебном заседании, глава Сапроновского сельсовета – Пыжова Т.В., с иском согласилась. Суду пояснила, что в селах -- общая протяженность улиц составляет 33 км., имеющиеся единичные точки освещения некоторых объектов, действительно не образуют уличное освещение, соответствующее ГОСТу. В связи с тем, что линии электропередачи, на которых можно установить сеть уличного освещения, находятся в собственности ДРСК, необходимо согласование по каждому объекту освещения, а так же вложение значительных материальных затрат на монтаж сети уличного освещения. В селах был проведен демонтаж прежних линий электропередач. На вновь установленных линиях необходим монтаж новой сети уличного освещения, либо установка отдельной линии электропередач для уличного освещения. Однако, произвести указанную работу не представляется возможным в связи с отсутствием необходимого количества денежных средств. В настоящее время разрабатывается программа по организации уличного освещения.

Выслушав стороны, суд приходит к следующему :

В соответствии с п. 21 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится организация освещения улиц в границах населенных пунктов. Согласно ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»- мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Организация уличного освещения рассматривается как необходимое условие безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в соответствии с действующим законодательством – п. 5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, так же относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 ( наружное освещение)- утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221 - включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за одним. Допускается частичное ( до 50 %) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. ( п. 1 ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с п. 5, 22 ст. 5 Устава Сапрновского сельсовета к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а так же организация освещения улиц.

Согласно информации Администрации Сапроновского сельсовета Амурской области № 30 от 23 марта 2011 года, программ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения нет, только в стадии разработки. Уличного освещения нет. Заключенных контрактов на установку и ремонт уличного освещения нет. В бюджет на 2011 год заложено на обеспечение уличного освещения – 12 тысячи рублей.

Доказательств, подтверждающих, что администрация Сапроновского сельсовета действительно в 2010 и первом квартале 2011 годах занималась организацией освещения улиц в селах -- ответчиком не предоставлено.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 бездействием признается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Сапроновского сельсовета в нарушение закона «Об общих принципах организации местного самоуправления » № 131 –ФЗ от 06.10.03 г. организация уличного освещения не осуществляется, что в свою очередь создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, заявление прокурора подлежит удовлетворению.

При определении срока исполнения возложенной обязанности суд, учитывает, что работы по организации уличного освещения требуют значительных материальных расходов и значительного времени, в связи с чем считает необходимым исходить из реальности сроков исполнения возложенной обязанности.

Руководствуясь ст. 194 -197, 254-258 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Заявление прокурора Мазановского района удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Сапроновского сельского совета, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения в сёлах -- Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области – незаконным.

Обязать администрацию Сапроновского сельсовета установить искусственное освещение по всем улицам сёл -- до 01 сентября 2012 года в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Сапроновского сельсовета Мазановского района Амурской области в месячный срок сообщить в суд об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Амурском областном суде через Мазановский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья : А.И. Самойленко