Дело № 2-57/11

-- 2011 года.

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко С. Н.,

при секретаре Евтушенко С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению прокурора Мазановского района о признании незаконными решение комиссии администрации Мазановского района Амурской области от 2 марта 2011 года,

установил:

Прокурор Мазановского района обратился с суд с указанным заявлением в интересах Белоусова Александра Сергеевича по следующим основаниям.

Белоусов является ветераном Великой Отечественной войны, житель --. В собственности, в социальном найме, жилья не имеет, проживает с женой, внучкой и правнучкой по --.

14 февраля 2011 года Белоусов обратился в администрацию Новокиевского сельсовета (далее Сельсовет) с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании Указа Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (далее Указ). В заявлении указал, что проживает с супругой в неблагоустроенном доме 1967 года постройки, по состоянию здоровья и в силу возраста он не может содержать жилой дом в надлежащем состоянии.

17 февраля 2011 года решением жилищной комиссии Сельсовета Белоусов был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включён в список участников долгосрочной целевой программы «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военных действий и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в -- на 2009-2011 года». Данное решение было отражено в постановлении главы администрации Новокиевского сельсовета № 19 от 17 февраля 2011 года.

Решением рабочей группы администрации Мазановского района от 2 марта 2011 года по проверке деятельности органов местного самоуправления Мазановского района по вопросу обоснованности постановки на учёт семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ветерана Белоусова А. решение жилищной комиссии Сельсовета признано необоснованным. Основанием отказа явился факт дарения Белоусовым А. жилого дома сыну – --1.

Прокурор не согласен с решением муниципальных органов, так как при принятии решения рабочей группой администрации Мазановского района не был учтён факт, что Белоусов подарив, принадлежащий ему дом сыну не ухудшил свои жилищные условия, поскольку остался проживать в указанном доме, его жилищные условия остались прежними. Белоусов жильё от государства по социальному найму не получал, поэтому положения ст. 53 ЖК РФ, устанавливающие временной ценз продолжительностью в 5 лет со времени отчуждения жилой площади, после чего он мог быть признан нуждающимся в жилом помещении, на него распространяться не могут. Поэтому утверждённый Программой порядок предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья гражданам категории, оговариваемой в Указе (далее Категория), распространяется и на Белоусова.

Таким образом, решение рабочей группы администрации Мазановского района от 2 марта 2011 года о необоснованности постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий участника Великой Отечественной войны Белоусова А. является незаконным и подлежит отмене.

Ответчик представитель администрации Мазановского района в отзыве с прокурором не согласился. Указал, что Белоусов А. подарил жилой дом своему сыну в 2007 году. Жилищные гарантии гражданам Категории были предусмотрены Указом в мае 2008 года.

Жилищная комиссия при принятии решения руководствовалась ст. 53 ЖК РФ и п. 3 ст. 6 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 года №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» (далее Закон Амурской области). По мнению комиссии, истец ухудшил свои условия.

В судебном заседании прокурор, настаивая на удовлетворении иска, привёл доводы, изложенные в исковом заявлении. Также дополнил, что созданная по указанию Правительства Амурской области рабочая группа не имеет положения, являющегося правовым основанием работы такого образования, её выводы не могут носить обязательный характер, поскольку деятельность такой группы не регламентирована законом.

Истец Белоусов А. исковые требования поддержал, дополнений не имел.

Представитель Администрации Мазановского района по доверенности --5 просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на доводы, приведённые в отзыве. Дополнила, что Белоусов А. подарил жилой дом своему сыну в 2007 году, а согласно Закону Амурской области от 2005 года, при признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий необходимо учитывать все действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями нуждающихся и членов их семей, которые привели к ухудшению жилищных условий обратившегося лица. Белоусов А. вправе обратится с аналогичным заявлением по истечению срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ, так как ухудшил свои жилищные условия.

Рабочая группа создана на основании поручения Первого заместителя председателя Правительства Амурской области. Назвать федеральный или местный закон, регламентирующий создание таких групп, определяющий порядок их действия и полномочия, она не может.

Представитель ответчика администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района по доверенности --6 иск признал в полном объёме. Объяснил, что личное дело Белоусова А. удерживается в администрации Мазановского района, хотя оно было направлено с органы соцзащиты населения для выписки ветерану сертификата на жильё. Почему личное дело находится в администрации района, а не в органах соцзащиты он пояснить не может.

Суд, заслушав стороны, изучив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Спорная ситуация сложилась из-за незаконного, по мнению истца, отказа на основании решения рабочей группы администрации Мазановского района ветерану войны Белоусову А. в постановке его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Стороны не оспаривают, что Белоусов Александр Сергеевич является участником Великой Отечественной войны. Также стороны не оспаривают порядок постановки на учёт ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем у суда возникли сомнения в правомочности рабочей группы администрации Мазановского района выносить решения обязательные к исполнению, признавать обоснованность решений органов местного самоуправления.

В целях обеспечения жильём ветеранов Великой Отечественной войны издан Указ Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 (с изменениями от 9 января 2010 года). Основная цель Указа обеспечение жильём всех ветеранов нуждающихся в жилье, в улучшении жилищных условий.

Федеральный закон от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями) устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в целях создания условий, обеспечивающих их достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе.

17 февраля 2011 года постановлением Главы администрации Новокиевского сельсовета истец поставлен на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и включен в список участников реализации долгосрочной целевой программы «Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009-2011 годы» (далее Программа).

2 марта 2011 года постановлено обжалуемое решение рабочей группы администрации Мазановского района, выраженное в протоколе, о признании необоснованным постановку на учёт Белоусова А.

Согласно п. 6 ст. 12 Закона Амурской области от 7 июня 2007 года №347-ОЗ «О правительстве Амурской области» (с изменениями), первый заместитель Председателя Правительства области вправе давать поручения главам муниципальных районов области, в т. ч. и создании рабочих групп по проверке исполнения законов Амурской области.

Согласно статье 8 этого же Закона Правительство области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития области, которые выражаются, как следует из ст. 9 Закона в актах Правительства Амурской области.

С учётом перечисленных положений создание рабочей группы администрации Мазановского района, по устному поручению Первого заместителя Правительства области для проверки реализации Программы, основано на законе Амурской области.

Вместе с тем, данный орган носит временный характер, не имеет конкретных полномочий, выраженных в административном документе (например, положении о работе группы и т. д.), позволяющего оценивать решения группы, как обязательные к исполнению. Следовательно, выводы, сделанные по результатам проверки обоснованности постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, должны постановляться в рекомендательной, информационной форме.

Иное, противоречит Федеральному Закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (далее Закон о местном самоуправлении).

В соответствии п. 9 ч. 1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении в целях решения вопросов местного значения органы самоуправления поселений обладают полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований, что согласуется с положениями ст. 14 ЖК РФ о компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Следовательно, органы Сельсовета правомочны в постановке на учёт Белоусова А., как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 3 этой же нормы полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

С учётом установленных судом фактических обстоятельств, изложенных законодательных актов, суд считает, что решение рабочей группы о признании необоснованным постановки на учёт ветерана Великой Отечественной войны Белоусова А. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, носит рекомендательный и информационный характер для Сельсовета и признаёт его незаконным в части обязательности к исполнению, нарушающим законные права истца.

По этой причине суд не даёт оценку доводам ответчика представителя администрации Мазановского района об отчуждении Белоусовым А. своего имущества.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Судом принято признание иска ответчиком представителем Сельсовета, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-197, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Мазановского района Амурской области в интересах Белоусова Александра Сергеевича, о признании незаконными решение рабочей группы администрации Мазановского района Амурской области от 2 марта 2011 года, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение рабочей группы администрации Мазановского района Амурской области от 2 марта 2011 года в части обязательности исполнения, необоснованности постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, участника Великой Отечественной войны Белоусова Александра Сергеевича.

Решение может быть обжаловано в Амурском областном суде в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий

КОПИЯ ВЕРНА: