Дело № 2-56/11

c. Новокиевский Увал -- 2011 года.

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко С. Н.,

при секретаре Евтушенко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению прокурора Мазановского района о признании незаконным бездействия администрации Мазановского района Амурской области в части непринятия мер по предоставлению жилья Овчинникову Евгению Александровичу и возложения обязанности на ответчика обеспечения Овчинникова жилой площадью вне очереди,

установил:

Прокурор Мазановского района обратился с суд с указанным заявлением в интересах Овчинникова по следующим основаниям:

Овчинников является сиротой и в соответствии с Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон РФ) имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленным настоящим Кодексом случаев.

Так, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях вне очереди предоставляется жилое помещение по договору социального найма.

В силу ч. 2 п. 1 Закона РФ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания службы в рядах Вооружённых Сил РФ, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичное положение содержится в ч. 3 ст. 4 закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, переданные в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области.

Согласно ст. 5 Закона РФ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Прокурор просит признать бездействие Администрации Мазановского района Амурской области в части непринятия мер по предоставлению Овчинникову жилой площади незаконным и обязать Администрацию Мазановского района в порядке, установленном действующим законодательством, вне очереди обеспечить Овчинникова благоустроенной, отвечающей санитарным и техническим требованиям жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании прокурор, настаивая на удовлетворении иска, привёл аналогичные доводы.

Представитель ответчика по доверенности --4 действующая по доверенности, иск не признала, указала, что в апреле 2009 года в администрацию Мазановского района обратился с заявлением Овчинников о том, что он нуждается в предоставлении жилого помещения по основаниям, указанным в Законе РФ. Овчинников немедленно был поставлен на учёт для получения жилья и на очередь. В соответствии постановления Губернатора Амурской области от 4 мая 2009 года № 222 «Об утверждении Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опёкой (попечительством), детей, переданных в приёмную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закреплённого жилого помещения» (далее Постановление) в Министерство образования и науки Амурской области были направлены документы и заявка о предоставлении субвенций на приобретение жилья Овчинникову. До настоящего время денежные средства на приобретение жилья Овчинникову из администрации Амурской области не поступили. При поступлении указанных средств, Овчинникову в порядке очереди, существующей среди лиц данной категории, будет приобретено и предоставлено жильё. Администрация на конкурсной основе приобретает на поступившие деньги жильё для указанных лиц, что не противоречит федеральному и местному законодательству. Свободного жилого фонда у администрации района нет, строительство не ведётся, средств на приобретение жилья для лиц данной категории нет, поэтому приобретение жилья в оспариваемом случае зависит от поступления субвенций из бюджета области.

Представитель третьего лица - Управления образования Администрации Мазановского района --7 полагала иск необоснованным, так как ответчик не самоустранялся от решения вопроса предоставления Овчинникову жилья, задержка вызвана объективными обстоятельствами, отсутствием финансирования.

Суд, заслушав стороны, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Ответчик не оспаривает право Овчинникова на получение жилого помещения вне очереди на основании, предусмотренном Законом РФ.

Вместе с тем, позиция ответчика об обязанности предоставления жилого помещения только за счёт получаемых органом местного самоуправления субвенций от субъекта РФ, основана на ошибочном толковании закона.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон Амурской области) средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенций.

Согласно решению Мазановского районного Совета народных депутатов от 30 июня 2009 года администрация Мазановского района является уполномоченным органом, обеспечивающим осуществление государственных полномочий за счёт субвенций, предоставляемых из бюджета Российской Федерации и Амурской области.

По смыслу указанных норм, предоставление жилого помещения Овчинникову является обязанностью муниципального образования, с последующей компенсацией из областного бюджета и не противоречит положениям ст. ст. 5 и 8 Закона РФ об отнесении расходов по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Также ошибочной трактовкой закона суд считает ссылку стороны ответчика на то, что Постановление ставит в зависимость наличие со стороны муниципальных органов заявок на получение субвенций. Такая трактовка противоречит Закону Амурской области и сути решения губернатора, о чём имеется ссылка в водной части Закона Амурской области.

При этом, суд учитывает, что согласно решению органов местного самоуправления Овчинников 22 апреля 2009 года поставлен на учёт, как нуждающийся в получении жилья вне очереди.

Из буквального понимания ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Закона РФ разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.

Не основанными на законе суд полагает суждения ответчика о наличии других очередников, отсутствие свободного жилья, строительства нового жилого фонда, денежных средств на приобретение жилых помещений, в связи, с чем не имеется возможности предоставить этим детям жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, постановка Овчинникова на учёт для получения жилья и направление документов для получения денежных средств из бюджета области, не могут расцениваться, как исполнение всех обязанностей, возложенных законом на ответчика по обеспечению Овчинникова жильём вне очереди.

Суд находит требования прокурора Мазановского района в интересах Овчинникова законными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 194-197, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Мазановского района Амурской области в интересах Овчинникова Евгения Александровича удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Мазановского района Амурской области в части непринятия мер по предоставлению Овчинникову Евгению Александровичу жилой площади, незаконным.

Обязать Администрацию Мазановского района предоставить вне очереди Овчинникову Евгению Анатольевичу жилое помещение на территории муниципального образования, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм до 1 сентября 2011 года.

О выполнении решения суда сообщить в месячный срок в Мазановский районный суд.

Решение может быть обжаловано в Амурском областном суде в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: С. Н. Прокопенко

--