Р Е Ш Е Н И Е Дело ---
Именем Российской Федерации
-- года с. Н-Увал
... суд ...
в составе:
председательствующего: судьи Тарасов А.Н.,
при секретаре С,
с участием:
прокурора К,
представителя администрации Мазановского района
Амурской области С,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:
прокурора Мазановского района в интересах С о признании незаконным бездействия администрации Мазановского района в части непринятия мер по предоставлению жилья и возложению обязанности по обеспечению жилой площадью вне очереди.
У с т а н о в и л:
Прокурор Мазановского района обратился в суд с указанным иском в интересах С указав в его обоснование, что он является сиротой, и в соответствии с Федеральным законом от -- ---ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством.
Так, п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях вне очереди предоставляется жилое помещение по договору социального найма.
В силу ч. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона ---ФЗ от -- года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Прокурор просит признать бездействие администрации Мазановского района Амурской области в части непринятия мер по предоставлению С жилой площади незаконным - незаконным и обязать администрацию ... в порядке, установленном действующим законодательством, вне очереди обеспечить С благоустроенной, отвечающей санитарным и техническим требованиям жилой площадью на территории Мазановского района Амурской области, не ниже установленных социальных норм.
Ответчик глава администрации Маазановского района С в отзыве на заявленные требования прокурора Маазановского района возражал, полагая, что администрацией Мазановского района принимались меры по обеспечению предоставления в не очереди жилой площадью С, как лицу, оставшемуся без попечения родителей.
В судебном заседании прокурор, настаивал на удовлетворении исковых требований и привел аналогичные доводы.
Истец С в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении исковых требований.
В соответствии с п. 4 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.
Представитель ответчика по делу - Сдействующий на основании доверенности от -- года исковые требования прокурора не признал.
В обосновании своих доводов представитель ответчика показал суду, что с --- года С, как лицо, оставшееся без попечения родителей поставлен на учет по внеочередному предоставлению ему жилого помещения в селе Новокиевский Увал Мазановского района.
Исходя из положений Постановления Губернатора Амурской области от -- года --- «Об утверждении Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опёкой (попечительством), детей, переданных в приёмную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закреплённого жилого помещения» (далее Постановление) в Министерство образования и науки Амурской области были направлены документы и заявка о предоставлении субвенций на приобретение жилья С.
Свободного жилого фонда у Администрации района нет, строительство не ведётся, средств на приобретение жилья для лиц данной категории нет, поэтому приобретение жилья в оспариваемом случае зависит от поступления субвенций из бюджета области.
В 2009 году из поступивших в порядке субвенции одного миллиона --- было приобретено два жилых помещения.
Представитель третьего лица - Управления образования администрации Мазановского района Л, полагала о необоснованности заявления прокурора.
И обосновывая свои суждения суду пояснила, что С является лицом из числа детей сирот. Постановлением главы администрации Мазановского района --- от -- года он был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди, и включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения. -- года, после поступления в Управление образования администрации Мазановского района заявления С о предоставления ему жилого помещения, его заявление с пакетом, приложенным документов было направлено в Министерство образования Амурской области для выделения денежных средств на приобретение жилого помещения С В 2009 года на поступившие из Министерства образования Амурской области средства было приобретено только два жилых помещения на территории Мазановского района, для двух лиц указанной категории и поставленных на учет на внеочередное предоставления жилого помещения на территории Мазановского района.
Действительно ответчик не может представить суду доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что С отказался от предоставляемого ему приобретенного жилого помещения.
Исходя пожеланий С, он хотел бы жить в жилом помещении с коммунальными услугами.
Суд, проверив материалы дела, выслушал стороны, находит заявления прокурора, в интересах С обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как, следует из материалов дела и установлено судом С является сиротой и по правилам Федерального Закона РФ от -- ---ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон РФ) имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, обратившихся к нему о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фонде.
Как следует из материалов дела, основанием обращения прокурора с заявлением в суд, является защита законных социальных прав С как лица оставшегося без попечения родителей, и обратившегося к прокурору Маазановского района с заявлением.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям, (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В процессе обсуждения исковых требований прокурора о признании незаконным бездействие администрации Мазановского района, в части не предоставления С жилой площади, суд исходил из общих принципов:
- ст. 7. Конституция Российской Федерации, которая провозглашает Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, а также,
- части 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона ---ФЗ от -- года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в силу которой дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм,
- позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от -- г. N250-О-П"По жалобе муниципального образования - городского округа "Город Чита" на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой конституционно-правовой смысл- части 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона ---ФЗ от -- года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.
Обсуждая исковые требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Мазановского района, по предоставлению С жилой площади судом установлено, что -- года С реализуя свои права, предусмотренные частью 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона ---ФЗ от -- года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обратился к главе администрации Мазановского района с письменным заявлением о предоставлении ему жилого помещения, приложив к заявлению пакет документов, свидетельствующих о его праве на получение вне очереди на территории села Новокиевский Увал Мазановского района жилого помещения.
-- года указанное заявление С с приложенным пакетом документов было направлено в Министерство образования и науки Амурской области.
И с указанного периода до рассмотрения дела по существу орган исполнительной власти в частности ответчик администрация Мазановского района, где С поставлен на учет на внеочередное получение жилого помещения на территории Мазановского района жилого помещения указанному лицу представлено не было.
Часть 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона ---ФЗ от -- года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении, обязывает ответчика обеспечить С вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При этом конституционно-правовой смысл- указанного Федерального закона ---ФЗ от -- года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.
В связи, с требованиями указанных норм предоставление жилого помещения Сявляется обязанностью ответчика.
А, не исполнение им требований закона признается не иначе как бездействием органа местного самоуправления, на которого возложена, обязанность обеспечить С вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, в данной спорной ситуации на администрацию Мазановского района.
Обсуждая возражения ответчика об обязанности предоставления жилого помещения указанной категории лиц только за счёт получаемых органом местного самоуправления субвенций от субъекта РФ, суд данные суждения признает ошибочными.
Так, в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона Амурской области от -- года ---ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон Амурской области) средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенций.
Согласно Решению Мазановского районного Совета народных депутатов от -- года Администрация Мазановского района является уполномоченным органом, обеспечивающим осуществление государственных полномочий за счёт субвенций, предоставляемых из бюджета Российской Федерации и Амурской области.
По смыслу указанных норм, предоставление жилого помещения С является обязанностью ответчика с последующей компенсацией из областного бюджета и не противоречит положениям ст. ст. 5 и 8 Закона РФ об отнесении расходов по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Также ошибочной трактовкой закона суд считает ссылку стороны ответчика на то, что Постановление ставит в зависимость наличие со стороны муниципальных органов заявок на получение субвенций. Такая трактовка противоречит Закону Амурской области и сути решения губернатора, о чём имеется ссылка в водной части Закона Амурской области.
При этом суд учитывает, что согласно решению органов местного самоуправления за --- от -- года С поставлен на учёт, как нуждающийся в получении жилья вне очереди года.
Из буквального понимания ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Закона РФ О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
Согласно п.9 Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приёмную семью, детские дома семейного типа, а так же лиц, из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 4.05 2009 года ---, с изменениями от -- года.), органы местного самоуправления муниципальных районов, действуя в интересах лиц, указанных в п.1 настоящего Порядка, проживающих в административных центрах муниципальных районов, а так же городских и сельских поселениях, территориально входящих в состав данных районов предоставляют жилые помещения по месту жительства указанных категорий граждан.
Не основанными на законе суд полагает суждения ответчика о наличии других очередников, отсутствие свободного жилья, строительства нового жилого фонда, денежных средств на приобретение жилых помещений, в связи с чем не имеется возможности предоставить этим детям жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства. В данной ситуации суд считает, что обеспечение вне очереди жилым помещением детей указанной категории не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, а выше перечисленные доводы ответчика на основаны на законе.
Обсуждая доводы спорящих сторон в части предоставления ответчиком в 2009 году С жилого помещения судом исследована справка о торгах за период 2008-2009 годах, где отсутствуют сведения о приобретении ответчиком С жилого помещения, как отсутствует и его отказ от приобретенного для него жилого помещения.
В заявлении С отсутствует просьба о приобретении для его жилого помещения с коммунальными услугами.
Приведенные обстоятельства дают суду основания признать суждения ответчиком об имевшим место исполнении им обязанности о приобретении в 2009 году С жилого помещения несостоятельными, и высказанными по надуманным мотивам.
Исходя из позиции Верховного суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от -- года за ---, «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" под бездействием признается не иначе как неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственной или муниципальным служащим обязанностей, возложенных на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
Совокупность представленных спорящими сторонами доказательств позволяет суду сделать выводы о том, что постановка С на учёт для получения жилья, направление документов в Министерство образование Амурской области для получения денежных средств из бюджета Амурской области, объявление в средствах массовой информации сведений о конкурсах на приобретение ответчиком жилья, составление планов работы по исполнению Постановления Губернатора Амурской области от -- года --- «Об утверждении Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опёкой (попечительством), детей, переданных в приёмную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закреплённого жилого помещения» не может расцениваться, как исполнение обязанностей, возложенных законом на ответчика по обеспечению С жильём вне очереди.
Таким образом, на основании установленных в судебном заседании обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя.
Как следует из решения органа местного самоуправления за --- от -- года, С поставлен на учёт, как нуждающийся в получении жилья вне очереди года на территории села Новокиевский Увал Маазановского района.
При установлении срока исполнения решения суда, суд в соответствии со ст. 206, 258 ГПК РФ учитывает реальную возможность исполнения решения, требующего выделения значительных денежных средств и безусловного соблюдения необходимых процедур при приобретении жилья.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Мазановского района в интересах С удовлетворить.
Признать бездействие администрации Мазановского района Амурской области в части непринятия мер по предоставлению С жилой площади, незаконным.
Обязать администрацию Мазановского района Амурской области вне очереди предоставить С в с. Новокиевский Увал Мазановского района Амурской области жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям в срок до -- года.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через районный в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья: А.Н. Тарасов.
Решение в окончательной форме составлено -- года.
Судья А.Н. Тарасов.