Дело № 2-30/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 марта 2011 годас. Новокиевский Увал
Мазановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Потапова А.А.
при секретаре Цевелевой Е.В.
с участием помощника прокурора Мазановского района Амурской области Богомолова А.Н.
Представителя администрации Мазановского района Амурской области ООО. действующей по доверенности от 14 декабря 2010 года
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению прокурора Мазановского района Амурской области о признании бездействие администрации Мазановского района Амурской области в организации размещения и утилизации бытовых и промышленных отходов незаконным
установил:
Прокурор Мазановского района обратился с суд о признании незаконным бездействие администрации Мазановского района Амурской области в организации размещения и утилизации бытовых и промышленных отходов указывая на то, что прокуратурой Мазановского района с привлечением специалиста ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области в г.г. Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды, а также закона об отходах производства и потребления при содержании поселковой свалки, расположенной в 3,5км. в южном направлении от с.--
В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В нарушении п.2.2 Санитарных норм и Правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее по тексту СанПиН) выбранный участок для устройства полигона не имеет санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам.
Территория полигона в нарушение п.4.2 СанПиН, утвержденного Министерством здравоохранения от 30.05.2001года, не ограждена легким ограждением по периметру, а также не освещена.
Хозяйственно-бытовые постройки на территории свалки отсутствуют. На свалке твердых бытовых отходов (далее - ТБО) нет четкого зонирования территории: территории, занятой для складирования ТБО и территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов, что является нарушением п.3.5 СанПиН.
На территории полигона для сбора жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) предусмотрены котлованы. На момент проведения проверки слив ЖБО осуществлялся в котлован.
ТБО хранятся не на площадке, отсутствует траншейная схема размещения ТБО. Согласно п.3.9 СанПиН для полигонов рекомендуется траншейная схема складирования ТБО. Траншеи устраиваются перпендикулярно направлению господствующих ветров, что препятствует разносу ТБО. Грунт, полученный от рытья траншей, используется для их засыпки после заполнения ТБО. В нарушение п.3.9 СанПиН складирование ТБО на полигоне осуществляется хаотично.
Исходя из положений главы п.6 СанПиН, контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон.
В силу того, что отсутствует обслуживающая организация, то производственный контроль на полигоне отсутствует, в результате чего, во время проверки было установлено, что работники МУЗ «-- ЦРБ» производилось сжигание медицинских отходов и ТБО, что является нарушением требований п.5.7 СанПиН, где указано, что сжигание ТБО на полигонах запрещено.
Вывоз ЖБО на свалку осуществляется транспортом ООО «--», ООО «--», --
Распоряжением №329-р и.о.главы администрации Мазановского района МММ перед начальником отдела по управлению муниципальной собственностью ККК была определена задача по проведению конкурса на предоставление услуги размещения и утилизации бытовых и промышленных отходов на поселковой свалке в срок до 11.10.2010 года по выполнению данного задания.
До настоящего времени территория свалки не передана в пользование хозяйствующему субъекту, в силу того, что заявок в администрацию Мазановского района во время проведения конкурсов в 2010 году не поступало.
Прокурор полагает, что неисполнение органами местного самоуправления обязательств по содержанию полигона создает угрозу экологической безопасности на территории Мазановского района, в связи с чем нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.
В возражениях администрация Мазановского района Амурской области указала, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В муниципальной казне Мазановского района числится объект поселковой свалки, расположенной в 3,5 километрах от села -- в южном направлении на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011024:1, площадью 100000 м2.
В 2008 году на основании распоряжения главы Мазановского района от 30.04.2008 № 100-р объект поселковой свалки был передан по договору по передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества ООО --
16.10.2009 издано распоряжение администрации Мазановского района № 409-р о расторжении договора о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества, заключенного между отделом по управлению муниципальной собственности администрации Мазановского района и ООО «--», и проведении в соответствии с Федеральными законами от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» открытого аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования объектом поселковой свалки
На основании распоряжения администрации Мазановского района от
16.10.2009№ 409-р в 2009 и 2010 годах отделом по управлениюмуниципальной собственностью администрации Мазановского района былипроведены торги на право заключения договора безвозмездного пользованияобъектом поселковой свалки, которые признаны несостоявшимися в связи сотсутствием заявок.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям.
В целях проведения открытого аукциона на право заключения договора 31.05.2010 года отдел по управлению муниципальной собственностью администрации района обратился в ООО «--»с просьбой о составлении отчета рыночной стоимости на право заключения договора безвозмездного пользования объекта поселковой свалки.
Работы по оценке по определению рыночной стоимости права заключения договора безвозмездного пользования земельным участком были выполнены 22.11.2010.
Постановлением администрации Мазановского района от 04.03.2011№ 70-р объект поселковой свалки закреплен на праве хозяйственного ведения за унитарным муниципальным предприятием «--» и передан по акту приемки - передачи.
В связи с тем, что администрацией Мазановского района принимаются меры по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов требования прокурора, администрация просит оставить без удовлетворения.
В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, настаивая на удовлетворении заявления, привёл доводы, изложенные в заявлении, просит суд признать незаконным бездействие администрации Мазановского района Амурской области в организации размещения и утилизации бытовых и промышленных отходов и возложить на администрацию Мазановского района обязанность организовать размещение, утилизацию бытовых и промышленных отходов вывозимых с территории муниципального образования.
Представитель администрации Мазановского района ООО, подтвердила доводы, указанные в возражениях, просит суд учесть, что администрацией района проводились мероприятия направленные на утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, а в случае удовлетворения заявления прокурора просит предоставить срок для устранения недостатков до сентября 2011 года.
Суд, изучив представленные материалы, приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Также согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, предусмотренное Конституцией Российской Федерации, обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»: - облюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 44 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при планировании и застройке городских и сельских поселений должны приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, запрещается размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах.
Правовые основы деятельности органов местного самоуправления установлены Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
Согласно ст.ст. 14, 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Нормами ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно Выписки из реестра муниципальной собственности объектов недвижимости Мазановского района Амурской области балансодержателем объекта поселковой свалки, реестровый номер – 02832007000014, кадастровый номер земельного участка 28:17:011024:0001, является Муниципальная казна Мазановского района.
Из материалов дела усматривается, что администрацией Мазановского муниципального района требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов не исполнены, что подтверждается актом проверки прокуратуры Мазановского района от 25.02.2011 года совместно с помощником врача общей гигиены филиала ФГУЗ Центра гигиены и эпидемиологии по Амурской области РРР, начальником отдела по управлению муниципальной собственности ККК, актом проверки от 01.02.2011 года прокуратуры Мазановского района, совместно с консультантом отдела по управлению муниципальной собственности ССС
В нарушении п. 2.2 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16) санитарно-эпидемиологическое заключение на размещение бытовых отходов на земельном участке, занимаемом полигоном ТБО отсутствует, содержание полигона ТБО не отвечает вышеназванным правилам.
Доводы Администрации Мазановского района о том, что не исполнено требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства в связи с тем, что торги на право заключения договора безвозмездного пользования объектом поселковой свалки, признавались несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, а также проводились работы по определению рыночной стоимости права заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, суд считает необоснованными. Неисполнение администрацией Мазановского района требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, а поэтому, требования прокурора правомерны и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.194,198, 258 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление прокурора Мазановского района Амурской области о признании незаконным бездействие администрации Мазановского района Амурской области в организации размещения и утилизации бытовых и промышленных отходов удовлетворить.
Признать бездействие администрации Мазановского района Амурской области в части непринятия мер по организации размещения и утилизации бытовых и промышленных отходов на полигоне, расположенном в 3,5 км. от с.-- Мазановского района Амурской области, незаконным.
Обязать администрацию Мазановского района Амурской области организовать размещение, утилизацию бытовых и промышленных отходов, вывозимых с территории муниципального образования Новокиевский сельсовет в срок до 01 июня 2011 года.
Об исполнении решения суда сообщить в Мазановский районный суд Амурской области и прокурору Мазановского района Амурской области не позднее 01 июня 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение десяти дней со дня его вынесения.
Председательствующий судья:А.А.Потапов