« » ______________ 2010 г.

Судья______________А.В. Скрипник

Именем Российской Федерации

Майский районный суд в составе:

председательствующего Скрипник А.В.

при секретаре Бидовой О.Х.

с участием истцов ПВН

МЕН

ЛТБ

представителя ответчика ТАХ

рассмотрев в открытом судебном заседании Дата обезличена года в ... гражданское дело по исковым заявлениям ПВН, МЕН и ЛТБ к ОАО «К» и ООО «К» о защите прав потребителя, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право,

У С Т А Н О В И Л:

В собственности истицы ПВН имеется жилой дом по адресу: ..., что подтверждается распоряжением главы администрации ... от Дата обезличена Номер обезличен г. В доме, помимо истицы, зарегистрированы и проживают супруг и сын. С Дата обезличена г. по Дата обезличена г. истица работала в должности медсестры ... больницы и ... участковой больницы. Уволена в связи с уходом на пенсию. Таким образом, трудовой стаж как медицинского работника в сельской местности составляет более 40 лет. В январе Дата обезличена г. по почте от филиала «М» ОАО «К» истица получила квитанцию ООО «К», в которой указано о наличии задолженности за потребленный газ, в том числе и на отопление домовладения, по состоянию на Дата обезличена г. в сумме 44625 руб. 79 коп.

В собственности МЕН, в соответствие с договором купли продажи от Дата обезличена г., имеется жилой дом по адресу: ..., в котором истица проживает с супругом и двумя детьми. С Дата обезличена г. работает медсестрой ... амбулатории (участковой больницы) по настоящее время. От работников филиала «М» ОАО «К» истицей получена квитанция ООО «К», в которой указано о наличии задолженности за потребленный газ по состоянию на Дата обезличена г. в сумме 54884 руб. 95 коп.

В собственности ЛТБ, на основании свидетельства о праве на наследство от Дата обезличенаг., имеется жилой дом по адресу: ..., в котором истица проживает с сыном. С Дата обезличена г. истица работала воспитателем и заведующей детским садом в ... до августа Дата обезличена г., когда была уволена в связи с уходом на пенсию. Таким образом, трудовой стаж как педагогического работника в сельской местности составляет более 27 лет. В январе Дата обезличена г. по почте от филиала «М» ОАО «К» истица получила квитанцию ООО «К», в которой указано о наличии задолженности за потребленный газ, в том числе и на отопление домовладения, по состоянию на Дата обезличена г. в сумме 66880 руб. 85 коп.

Отопление указанных домов производится за счет подведенного газа, услуги по газоснабжению, по мнению истцов, предоставляются ОАО «К» в лице филиала «М», где на истцов открыты лицевые счета.

Как медицинские и педагогический работники, работающие и проживающие в сельской местности, а также уже вышедшие на пенсию, и имеющие право на бесплатное предоставление жилья с отоплением, истцы обратились в суд с исковыми заявлениями к ОАО «К», в которых просили признать за ними отсутствие задолженности по оплате за потребленный на отопление домов газ, и обязать ответчика не производить начисления и взыскания платы до момента утраты ими права на льготу. Истцами, исходя из нормативов потребления газа и тарифов, утвержденных Постановлениями Региональной энергетической комиссии ... и Постановлениями Государственного комитета ... по тарифам, произведены расчеты денежных средств, уплаченных ими за газ, и у всех истцов имеется переплата за газ, потребленный не на отопление жилья, а для водонагревательных приборов и газовых плит.

Заявления соединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечено ООО «К», а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - органы местного самоуправления: администрация ... муниципального района ... и администрация с. Н.

В судебном заседании ПВН, МЕН и ЛТБ заявленные исковые требования ко всем троим соответчикам, а равно доводы и обстоятельства, изложенные исковых заявлениях, поддержали.

ОАО «К» в адрес суда письменно сообщило, что с Дата обезличена г. не осуществляет поставку газа, и исковые требования к ОАО предъявлены как к ненадлежащему ответчику, и просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ООО «К» заявили о несогласии с исковыми требованиями, пояснив, что ранее действовал договор с Минтруда и соцразвития ... о возмещении Обществу расходов, понесенных в связи с предоставлением газа указанным категориям льготников. В настоящее время льготникам ежемесячно выплачивается по 300 рублей и льгота в виде бесплатного предоставления газа для отопления не предоставляется. С Дата обезличена г. поставку газа населению осуществляет ООО «К». До Дата обезличена г. работники ОАО «К» по агентским договорам лишь осуществляли прием платежей от населения, деньги же поступали поставщику газа. В текущем году и прием платежей осуществляют непосредственно работники ООО «К». Предоставление льгот истцам - вопросы ведения местной администрации.

Представителем ответчиков не оспорены приведенные в расчетах по искам нормативы потребления газа для водонагревательных приборов и газовых плит, а также тарифы оплаты, поставлена лишь под сомнение арифметическая точность определения разницы сумм уплаченных истцами и сумм начисленных к уплате.

Представитель третьего лица - администрации ..., в судебном заседании заявил об оставлении вопроса разрешения исков на усмотрение суда, пояснив, что органы местного самоуправления не ведут никакой работы в сфере предоставления льгот специалистам работающим и проживающим в сельской местности, поскольку не имеют отношения к предоставлению этих льгот, а требования об оплате в данном случае должны предъявляться не гражданам льготникам, а к республиканским органам, осуществляющим финансирование льготного обеспечения.

Представитель третьего лица - администрации с. Н, уведомленной о дате и времени рассмотрения дела, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, оставив разрешение исков на усмотрение суда.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей ОАО «К» и администрации с. Н.

Суд, заслушав истцов, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, находит иски обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Так, в обоснование исковых требований истцами представлены суду: паспорта с отметками о регистрации; трудовые книжки; правоустанавливающие документы на домовладения; пенсионные удостоверения; справки о составе семьи; вышеуказанные квитанции ООО «К»; индивидуальные справки филиала «М» ОАО «К» о начисленных и уплаченных за потребленный газ суммах.

Вышеприведенными документами подтверждаются факты того, что истцы проживают в сельской местности, МЕН работают в сельской местности в муниципальном учреждении здравоохранения, а ПВН в.Н. и ЛТБ проработали в сельских образовательных и медицинских учреждениях более 10 лет, и к ним от ООО «К» предъявлены требования оплаты потребленного газа, что не отрицается и представителями ответчиков.

Представителем ООО «К» в обоснование своей позиции представлены: договор от Дата обезличена г. между ООО «К» (заказчик) и ОАО «К» (исполнитель), в соответствие с которым, исполнитель за вознаграждение за счет заказчика осуществлял заключение договоров газоснабжения с физическими лицами, ведение их лицевых счетов, осуществление учета потребленного газа, прием платежей (в т.ч. их принудительное истребование) и их перечисление заказчику. Полномочия по разрешению вопросов компенсации расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, оставались за заказчиком; договор от Дата обезличена г. между ООО «К» (исполнитель), ЗАО «К» (заказчик) и ОАО «К» (субисполнитель), в соответствие с которым, исполнитель с привлечением субисполнителя, осуществлял сбор дебиторской задолженности за газ поставленный заказчиком до Дата обезличена г.

При этом представитель ООО «К» пояснил, что в силу последующих дополнительных соглашений к договорам, они действовали до Дата обезличена г.

Согласно положений ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, координация вопросов здравоохранения и социальной защиты находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

До Дата обезличена г. в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от Дата обезличена г. Номер обезличен, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. С Дата обезличена г. в соответствии с п. 50 ст. 35 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ, данная норма утратила силу, а ст. 63 Основ была дополнена частью шестой, возлагающей установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения на органы местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 48 Закона ... от Дата обезличена г. Номер обезличенРЗ «Об охране здоровья населения ...» (в ред. Закона ... от Дата обезличена г. Номер обезличенРЗ), с Дата обезличена г. меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона ... от Дата обезличена г. Номер обезличенРЗ «О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в ...» (в ред. Закона ... от Дата обезличена г. Номер обезличенРЗ), специалистам учреждений здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности, предоставляется такая мера государственной (как буквально следует из текста Закона) социальной поддержки, как бесплатное получение жилой площади и ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей, что в соответствие со ст. 11 этого же Закона является расходным обязательством ....

Согласно п.п. 1, 2 Положения о порядке назначения, выплаты и финансирования ежемесячных денежных выплат специалистам, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа, и раздела 1 Перечня профессий и должностей специалистов, имеющих право на получение мер государственной социальной поддержки, утвержденных Постановлением Правительства ... от Дата обезличена г. Номер обезличенПП «Об осуществлении ежемесячной денежной выплаты специалистам, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа», руководители учреждений здравоохранения, врачи всех наименований, медицинские сестры всех наименований, работающие и проживающие в сельской местности, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, в данных нормативных правовых актах, принятых органами государственной власти ..., не имеется положения, устанавливающего предоставление специалистам здравоохранения, проживающим в сельской местности и работающим в сельской местности в муниципальных организациях здравоохранения, ежемесячной денежной выплаты вместо права на бесплатное отопление жилой площади.

Согласно п.1 Решения ... Совета местного самоуправления от Дата обезличена г. Номер обезличен и п.п. 2, 8 Порядка предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг квалифицированным работникам учреждений здравоохранения, образования и культуры, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах ..., утвержденного данным Решением, врачи, провизоры и работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием, проживающие и работающие в сельской местности, имели право на льготу по отоплению тепловой энергией из расчета 0,0102 Гкал в месяц на 1 кв.м. общей площади. Решением ... Совета местного самоуправления от Дата обезличена г. Номер обезличен п. 1 вышеуказанного Решения от Дата обезличена г. Номер обезличен и п. 8 вышеуказанного Порядка признаны утратившими силу. Более того, еще решением ... суда от Дата обезличена г., указанные п.п. 1 и 8 Решения ... Совета местного самоуправления от Дата обезличена г. Номер обезличен, были признаны недействующими и не подлежащими применению.

Как указано Конституционным судом РФ в определении от Дата обезличена г. Номер обезличенОП, установленное п. 50 ст. 35 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до Дата обезличена г. на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Из правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в данном Определении, следует, что Федеральный закон от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ в п.50 ст. 35 передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения, а закрепленное в п.50 ст. 35 Закона правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до Дата обезличена г., а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты, поскольку органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Таким образом, в настоящее время право работающих и проработавших более 10 лет в сельской местности и вышедших на пенсию медицинских работников на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением без ограничения какими-либо нормативами, установлено Порядком предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг квалифицированным работникам учреждений здравоохранения, образования и культуры, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах ..., утвержденного Решением ... Совета местного самоуправления от Дата обезличена г. Номер обезличен в редакции Решения ... Совета местного самоуправления от Дата обезличена г. Номер обезличен.

В силу решения ... суда от Дата обезличена г. и решения ... Совета местного самоуправления от Дата обезличена г. Номер обезличен, не может служить основанием для начисления сверх ранее установленного норматива платы за газ потребленный для отопления изначальная редакция указанного Решения Номер обезличен, тем более, что установленное п.50 ст. 35 Федерального закона от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до Дата обезличена г. на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, согласно которой размер платы за отопление не ограничивался нормативами потребления.

Таким образом, в соответствии с данными нормами, ПВН и МЕН имеют право на бесплатное получение отопления жилья, в котором проживают.

Согласно ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен, в связи с чем данная категория граждан, как и медицинские работники, освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления.

Аналогичная льгота также установлена ч.1 ст. 46 Закона ... «Об образовании», согласно которой педагогические работники ... в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, причем эти льготы сохраняются также за педагогическим работником образовательного учреждения, проживающим в сельской местности после ухода на пенсию, если он проработал в сельском образовательном учреждении не менее 10 лет.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 10 Закона ... от Дата обезличена г. Номер обезличенРЗ «О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в ...» (в ред. Закона ... от Дата обезличена г. Номер обезличенРЗ), также установлено, что специалистам образования, работающим в сельской местности, предоставляются одна из таких мер государственной социальной поддержки, как бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг; лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, топлива и транспортных услуг для доставки этого топлива; причем меры государственной социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда. Перечисленные меры государственной социальной поддержки сохраняются за специалистами, проживающими в сельской местности, после ухода на пенсию, если они проработали в сельской местности не менее десяти лет.

Таким образом, в соответствии с данными нормами, и ЛТБ, как педагогический работник, имеющая стаж более 10 лет и проживающая в сельской местности, также имеет право на бесплатное получение отопления и освещения (жилищно-коммунальных услуг).

Согласно ст. 2 ФЗ от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных частью 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан пунктом 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.

Наделение субъектов РФ правом на установление порядка и условий предоставления мер социальной поддержки указанным категориям граждан было направлено на совершенствование механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот.

Таким образом, Федеральным законом не отменено предоставление льгот в натуральной форме для данной категории педагогических и медицинских работников, а лишь предложено субъектам установить размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, по предоставлению таких льгот тем организациям, которые оказывают такие услуги.

Право медицинских и педагогических работников на своевременное получение предоставленных законодательством социальных льгот не может быть поставлено в зависимость от расчетов между бюджетами и не может быть ограничено по причине бездействия уполномоченных органов. Организации, несущие расходы, связанные с предоставлением льгот, не лишаются возможности предъявления в последующем требований о возмещении понесенных убытков.

Ссылка представителя ответчика на введение вместо натуральной льготы ежемесячной денежной выплаты несостоятельна, поскольку Постановлением Правительства ... Номер обезличенПП от Дата обезличена г. пункт 2 Положения об осуществлении ежемесячной денежной, выплаты специалистам, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа (утв. Постановлением Правительства ... от Дата обезличена г., Номер обезличенПП), дополнен абзацем следующего содержания: «Право на получение единовременной денежной компенсации педагогическим работникам учреждений образования является дополнительной мерой социальной поддержки к мерам, предусмотренным Законом РФ «Об образовании» и Законом ... «Об образовании».

Проверка судом представленных истцами расчетов, показала, что всеми истцами произведены платежи превышающие суммы, подлежащие к уплате за газ, потребленный для водонагревательных приборов и газовых плит. Необходимость же приведения расчетов разницы сумм уплаченных истцами и сумм начисленных к уплате, в данном случае отсутствует, поскольку требований о взыскании денежных средств или их зачете в счет будущих платежей не предъявлено.

Исходя из изложенного, исполнение указанных положений действующего законодательства о предоставлении в натуре льготы в виде освобождения от оплаты услуг по отоплению, то есть оплаты за газ, потребленный на отопление жилья, обязательно для ответчиков, и суд приходит к выводу о необходимости восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающие право или создающие угрозу его нарушения, приняв решение, обязывающее ответчика ООО «К» признать за истцами отсутствие задолженности за газ, потребленный для отопления жилых помещений, и не производить начисление истцам платы и взыскание платы за газ, потребленный для отопления жилых помещений, на период сохранения за ними льгот.

Заявление представителя ООО «К» о необходимости отказа в удовлетворении исков по причине истечения срока исковой давности, так как речь идет и о задолженности образовавшейся до Дата обезличена г., суд считает необоснованным, поскольку иски не содержат требований об исполнении обязанностей или имущественных требований, нет и данных о том, что о нарушении права истцы узнали ранее января Дата обезличена г., как то указано в исковых заявлениях, во всяком случае, ответчиками данных, опровергающих эти доводы исков, суду не представлено.

Исковые требования к ОАО «К» удовлетворению не подлежат как необоснованные, поскольку при рассмотрении дела установлено, что данное ОАО лишь осуществляло сбор с абонентов сетевого газа денежных средств за потребленный газ, и в дальнейшем денежные средства передавались ООО «К», что следует из представленных ответчиками агентских договоров и письма ОАО о том, что с Дата обезличена г. не осуществляет поставку газа. В настоящее же время ОАО «К» не имеет отношения к сбору указанных платежей, а снабженческо - сбытовые услуги конечным потребителям газа на территории ... оказывает ООО «К».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые заявления ПВН, МЕН и ЛТБ к ОАО «К» и ООО «К» о защите прав потребителя, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право, удовлетворить частично.

Признать за ПВН отсутствие задолженности за газ, потребленный для отопления жилого дома по адресу: ..., образовавшейся по состоянию на Дата обезличена г. в сумме 44625 рублей 79 копеек, и обязать ООО «К» не производить начисление платы за газ, потребленный для отопления жилого дома, с Дата обезличена г. на период её проживания в сельской местности, или до момента законодательного изменения способа и размера предоставления льгот.

Признать за МЕН отсутствие задолженности за газ, потребленный для отопления жилого дома по адресу: ..., образовавшейся по состоянию на Дата обезличена г. в сумме 54884 рубля 95 копеек, и обязать ООО «К» не производить начисление платы за газ, потребленный для отопления жилого дома, с Дата обезличена г. на период её проживания в сельской местности или до момента законодательного изменения способа и размера предоставления льгот.

Признать за ЛТБ отсутствие задолженности за газ, потребленный для отопления жилого дома по адресу: ..., образовавшейся по состоянию на Дата обезличена г. в сумме 66880 рублей 85 копеек, и обязать ООО «К» не производить начисление платы за газ, потребленный для отопления жилого дома, с Дата обезличена г. на период её проживания в сельской местности или до момента законодательного изменения способа и размера предоставления льгот.

В удовлетворении исковых требований ПВН, МЕН и ЛТБ к ОАО «К» о защите прав потребителя, о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд ... через ... районный суд в десятидневный срок.

Председательствующий подпись А.В. Скрипник

Копия верна.

Судья Майского районного суда КБР А.В. Скрипник