Дело № 2- 128 /2011 года Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Майский районный суд в составе:
председательствующего судьи Кулеш М.А.
при секретаре Вдовенко И.Н.
с участием истца Довгаль М.М.,
которая так же действует от имени несовершеннолетней Довгаль И.А.
представителя третьего лица Красножен О.Н.
в отсутствие должным образом уведомленного соистцов Довгаль Т.А., Довгаль И.А.
представителя ответчика
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 апреля 2011 года в г. Майском КБР гражданское дело по исковому заявлению Довгаль М.М., Довгаль Т.А. и Довгаль И.А. к ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» филиал в КБР о защите прав потребителей и восстановлении положения существовавшего до нарушения права
У С Т А Н О В И Л:
Довгаль М.М. и двум ее детям Довгаль И.А. и Довгаль Т.А. В по праву совместной собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, в котором истцы зарегистрированы и проживают.
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Довгаль М.М. работает учителем истории в <данные изъяты>.
Отопление указанного домовладения производится за счет подведенного сетевого газа, взимание платы за потребленный газ производится ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (ранее ООО «Кавказрегионгаз», филиала «Майскийгаз» ОАО «Каббалкгаз»).
Согласно движения начисленных и оплаченных сумм за период с 2001 года по настоящее время, по состоянию на 01.01.2010 г. за Довгаль М.М. числится задолженность в размере 19735,19 рублей.
Довгаль полагая, что согласно п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1, Довгаль М.М. как педагогический работник, пользуется правом на получение льгот в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), обратились в суд с иском к ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» филиал в КБР о защите прав потребителей, восстановлении положения существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право. Заявленные требования они мотивируют тем, что несмотря на существование вышеуказанного федерального закона им ответчиком на лицевой счет выставляется задолженность по оплате потребленного ими на отопление газа, что нарушает их права. Они просят признать за ними как за гражданами, отсутствие задолженности по оплате за потребленный на отопление дома газ, образовавшейся на лицевом счете № 7437 по состоянию на 01.01.2010 года в размере 19735,19 рублей.
По указанному иску определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство труда и социального развития КБР.
В судебном заседании истец Довгаль М.М. действующая от своего имени и от имени несовершеннолетней дочери Довгаль И.А. доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.
Довгаль Т.А., будучи должным образом уведомленной о дне и месте рассмотрения дела в суд не явилась. Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, просившего суд рассмотреть дело в ее отсутствие.
ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (далее Общество) будучи должным образом уведомленным о дне и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило. Получив копию искового заявления, возражений не высказало. Судом было определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Представитель третьего лица – Министерства труда и социального развития КБР, Красножен О.А., заявив об оставлении разрешения исков на усмотрение суда, пояснила, что в соответствие Порядком предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа, (утв. Постановлением Правительства КБР 04.06.10 г. № 122-ПП), денежная компенсация расходов по оплате за газ может быть предоставлена с первого числа месяца, в котором заявителем представлены необходимые документы, но за период не ранее чем с 01.01.2010 г. В настоящее время этой категории льготников, подавшим соответствующие заявления, компенсация рассчитывается и будет предоставляться с 01.07.2010 года.
Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
Так, в обоснование исковых требований истцами представлены суду: паспорта, домовая книга с отметками о регистрации, подтверждающие справки станичной администрации; трудовая книжка; правоустанавливающие документы на домовладение; справка о составе семьи; вышеуказанные квитанции ООО «Кавказрегионгаз»; индивидуальные справки филиала «Майскийгаз» ОАО «Каббалкгаз» и ООО «Кавказрегионгаз» о начисленных и уплаченных за потребленный газ суммах; квитанции о платежах, произведенных истцом, в предшествующие обращению в суд периоды.
Вышеприведенными документами подтверждаются факты того, что истцы проживают в сельской местности, Довгаль М.М. работает в сельской местности в муниципальном учреждение образования и к ним от ответчика предъявлены требования оплаты потребленного газа.
Так же судом было бесспорно установлено, что истцам, о наличии задолженности по оплате за отопление стало известно, не ранее начала 2008 года, когда ответчиком им стали выписываться квитанции нового образца.
Согласно положений ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, координация вопросов социальной защиты находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 55, Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" ( в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) педагогические работники имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. При этом размер общей площади жилья на федеральном уровне не ограничен.
Аналогичная льгота также установлена ч.1 ст. 46 Закона КБР «Об образовании», согласно которой педагогические работники КБР в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, причем эти льготы сохраняются также за педагогическим работником образовательного учреждения, проживающим в сельской местности после ухода на пенсию, если он проработал в сельском образовательном учреждении не менее 10 лет.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 10 Закона КБР от 29.12.04 г. № 57-РЗ «О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в КБР» (в ред. Закона КБР от 26.07.07 г. № 58-РЗ), также установлено, что специалистам образования, работающим в сельской местности, предоставляются одна из таких мер государственной социальной поддержки, как бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг; меры государственной социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда. Перечисленные меры государственной социальной поддержки сохраняются за специалистами, проживающими в сельской местности, после ухода на пенсию, если они проработали в сельской местности не менее десяти лет.
Таким образом, в соответствии с данными нормами, истцы, имеют право на бесплатное получение отопления и освещения (жилищно-коммунальных услуг).
Согласно ст. 2 ФЗ от 06.05.03 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
Таким образом, Федеральным законом с 1992 года (с момента принятия Закона РФ «Об образовании») гарантировалось и не отменялось предоставление льгот в натуральной форме для данной категории педагогических работников, а субъектам РФ было предложено установить размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки.
Право педагогических работников на своевременное получение предоставленных законодательством социальных льгот не может быть поставлено в зависимость от расчетов между бюджетами и не может быть ограничено по причине бездействия уполномоченных органов. Организации, несущие расходы, связанные с предоставлением льгот, не лишаются возможности предъявления в последующем требований о возмещении понесенных убытков.
Таким правом ответчик уже воспользовался, что подтверждается решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 01.10.2009 по делу N А20-2676/2008, постановлением шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.04.2010г. по тому же делу по иску открытого акционерного общества "Каббалкгаз" (далее - общество) к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 5 073 858 рублей 29 копеек расходов, связанных с предоставлением в период с 01.01.2006 по 01.07.2009 льгот по оплате природного газа педагогическим работникам Майского района Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, МОУ "СОШ N 9" станицы Александровской, МОУ "Начальная школа - Детский сад N 12 "Теремок" станицы Александровской, МОУ "Лицей N 7 им. Ш. Козуб" села Ново-Ивановского, МОУ "СОШ N 6" села Октябрьского, МОУ "Детская школа искусств" станицы Котляревской, МОУ "СОШ N 8" станицы Котляревской.
Указанное решение подтверждает, что истцами выбран надлежащий способ защиты права.
Так согласно ч.3 ст.61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.
Решением арбитражного суда было установлено, что общество в период с 01.01.2006 по 01.07.2009 предоставляло педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Майского района льготы по оплате поставляемого природного газа. Невозмещение Обществу расходов от предоставления названных льгот и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с указанным иском.
При рассмотрении дела арбитражным судом установлено, что в спорный период из федерального бюджета денежные средства на компенсацию расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам КБР, не передавались.
Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России, арбитражный суд руководствовался закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом Российской Федерации "Об образовании", Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления", Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", федеральными законами о федеральном бюджете на 2006, 2007, 2008, 2009 годы.
Решением было установлено со стороны Минфина России, имело место недофинансирование, и с казны были в пользу Общества, взысканы расходы на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из чего с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ООО «Каббалкгаз» ( после ООО «Кавказрегионгаз», а ныне ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» филиал в КБР) было взыскано в качестве понесенных ответчиком убытков по предоставлению в натуральном виде льгот установленных ст.55 Закона об образовании работникам сельских образовательных учреждений Майского района за период с 01.01.2006 года по 01.07.2009 года в размере 5073858,29 рублей.
К настоящему времени субъектом РФ установлены размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам.
Постановлением Правительства КБР от 04.06.2010 г. № 122-ПП утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа, вступивший в силу с указанной даты, и предусматривающий, что указанная ЕДК в размере 100 процентов на оплату жилого помещения с отоплением предоставляется Министерством труда и социального развития КБР, и назначается по заявлению с первого числа месяца, в котором заявителем представлены необходимые документы, но не ранее 01.01.2010 г.
Таким образом, в настоящее время педагогические работники указанной категории обязаны самостоятельно и в полном объеме производить оплату за потребленный газ, а за период с 01.01.2010 г. и по настоящее время имеют право на полную компенсацию расходов, понесенных по оплате газа, потребленного для отопления жилья.
Проверка судом представленных истцами квитанций об оплате за потребленный газ и сведений ответчика о начисленных и оплаченных суммах, показала, что истцами произведены платежи в размерах, превышающих суммы, подлежащие к уплате за газ, потребленный для водонагревательных приборов и газовых плит, исходя из норматива потребления газа – 33 куб. м. для газовых плит и газовых водонагревателей (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.06.06 г. № 373) и тарифов, утвержденных Постановлениями Региональной энергетической комиссии КБР и Постановлениями Государственного комитета КБР по тарифам.
Необходимость приведения расчетов разницы сумм уплаченных истцами и сумм начисленных к уплате, в данном случае отсутствует, поскольку требований о взыскании денежных средств или их зачете в счет будущих платежей не предъявлено.
Исходя из изложенного, исполнение указанных положений действующего законодательства и предоставление льготы в натуральном виде было обязательно для ответчика до 01 января 2010 года.
Учитывая, что самим ответчиком возражений на иск не подано, а так же тот факт, что им льгота в натуральном виде действительно предоставлялась, а так же исходя из того обстоятельства, что сам ответчик в установленные законом сроки не предъявлял к истцам требований о принудительном взыскании недоплаченных сумм, по предоставленным услугам по отоплению, то есть оплаты за газ, потребленный на отопление жилья, тем самым злоупотребляя своим правом и не оставляя истцу иной возможности для оспаривания правомерности выставленного ему долга, то суд приходит к выводу о необходимости восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право, приняв решение, обязывающее ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» филиал в КБР (ранее ООО «Кавказрегионгаз» ) признать за истцами отсутствие задолженности за газ, потребленный для отопления жилых помещений в период до 01 января 2010 года, согласно лицевого счета.
В связи с изложенным, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме, в размере 19735 рублей 19 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Довгаль М.М., Довгаль Т.А. и Довгаль И.А. к ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» филиал в КБР о защите прав потребителей и восстановлении положения существовавшего до нарушения право, удовлетворить.
Признать за Довгаль М.М., Довгаль Т.А. и Довгаль И.А. отсутствие задолженности за газ, потребленный для отопления жилого дома по адресу: <адрес>, образовавшейся по состоянию на 01 января 2010 года в сумме 19735 рублей 19 копеек.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Майский районный суд в десятидневный срок, со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 3 мая 2011 года.
Судья Майского райсуда Кулеш М.А.