Дело № 2-1195/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2010 г. г. Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Арслановой Г.Д.
при секретаре Шиховцевой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панасенко Н.В. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в ... о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включении периодов работы в специальный стаж,
УСТАНОВИЛ:
Панасенко Н.В. обратилась в суд с уточненными исковыми требованиями к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... ... (далее ГУ УПФ РФ в ...) о признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, включении периодов работы в специальный стаж, мотивируя свои требования тем, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ от Дата обезличена г. Номер обезличен, ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости. Из льготного стажа исключены периоды работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности медицинской сестры в детском саду районного объединения «...» и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности массажистки в производственном объединении «...». Просит включить указанные периоды в стаж для назначения досрочной пенсии по старости, признать за ней право на назначение указанной пенсии с момента обращения, т.е. с Дата обезличенаг.
В судебном заседании истец и его представитель адвокат Иванчук З.В. уточненный иск поддержали в полном объеме, истец пояснила, что в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающим назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Федерального Закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа независимо от их возраста, у неё возникло право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку 30 лет являлась работником здравоохранения и работала в городе Марксе
Представитель ответчика по доверенности Савельева Е.В., Макарова Г.Г. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований истца, пояснили, что подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 27 Закона от 17.12.2001 г.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2001 г. №781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, Постановлением от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж на соответствующих видах работ может быть засчитана не любая лечебная деятельность, а только работа в должностях и учреждениях, поименованных в соответствующем Списке. Период работы с 01.06.1979 года по 03.08.1980 г . в должности медицинской сестры в детском саду Р/О «... и период работы в должности массажистки в ПО «...» с Дата обезличена года Дата обезличена г. не может быть зачтен в стаж лечебной деятельности в соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья, т. к должность «массажист» не поименовано Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 г. № 781. Наименование учреждения "детский сад", где работал истец в указанный период, в Перечне учреждений дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 отсутствует, является образовательным учреждением, а не учреждением здравоохранения. Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением. Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781 не предусматривает возможность включения в специальный стаж медицинской деятельности периода работы в должности медсестры детского сада. В силу Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФС от 06.09.1991 г. № 464, право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно – профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Однако должность медсестры детского сада к должностям среднего медицинского персонала не отнесена, а детские сады не являлись лечебно-профилактическими учреждениями и в Номенклатуру учреждений здравоохранения не включались. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т. е. действовавшие на 31.12.2001 г. "! К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения» и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью , регулировавшие пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 01 ноября 1999 г. и после указанной даты, соответственно. При этом после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 ( с 12.11.2002 г.) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением. Наряду с названными, применяется разъяснение Министерства труда Российской. Вопрос установления пенсий за выслугу лет педагогических и медицинских работников до 01.10.1993 года регулировался постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, а также инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 г. № 1-63-И. Согласно названным документам время работы и другой деятельности, указанной в Положении, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с указанным Постановлением, приходилось на работу, предусмотренную Перечнем. После принятия постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 работа после 01.10.1993 г. перестала включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической или лечебной деятельностью. Просили в иске отказать.
Свидетели ФИО9, ФИО8 в судебном заседании показали, что в 80-х годах работали вместе с истцом в медпункте завода ... в ..., который являлся дочерним предприятием ПО «...». Сначала истец работала медсестрой, потом ездила на курсы и стала работать массажисткой. Работать массажисткой могли только с медицинским образованием.
Свидетели ФИО11, ФИО10 в судебном заседании показали, что в начале 80-х годов работали совместно с истцом в детском саду районного объединения «...». В ясельной группе работала истец, поскольку дети были до 1 года, и за ними должны были смотреть не воспитатели, а медицинские работники. Позже требования изменились, и стали переводить на должности воспитателей.
Выслушав стороны, представителя истца, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу п.п.20 п.1 ст.27 Закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
Согласно пункту 2 статьи 28 данного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, право на досрочное назначение пенсии имеют медицинские сестры, работавшие в больницах всех наименований.
Должность медицинской сестры включена в указанный Список.
В силу п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных вышеназванным Постановлением Правительства РФ, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке:
в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений;
в медико - санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках,
врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций.
Должность медицинской сестры предусматривалась и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (с изменениями на 19 февраля 2001 года).
Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в выслугу лет в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" право на досрочное назначение пенсии по старости предоставлено среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Из материалов дела усматривается, что Панасенко Н.В. с Дата обезличена года по Дата обезличена года работала в должности медицинской сестры в детском саду районного объединения «...» и с Дата обезличена года по Дата обезличена года работала в должности массажистки в производственном объединении «...». Эти данные подтверждены записями трудовой книжки, которые представителем ответчика в суде не оспаривались л.д.15-16).
Решением комиссии Управления пенсионного фонда в ... по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличенаг. Номер обезличен истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Представитель ответчика в судебном заседании признаёт, что без включения спорных периодов работы, истец на момент обращения в УПФ имела стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии 25 лет 08 месяцев 27 дней. Кроме того, представитель ответчика не оспаривает, что в ... в филиале ПО «...» был открыт медицинский пункт.
Учитывая, что на основании ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, стороны должны были представить доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.
В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Пунктом 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» утвержденном Постановлением Минтруда РФ №16 и Пенсионного Фонда РФ № 19па от 27.02.2002 года, предусмотрено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в необходимых случаях в дополнение к документам, предусмотренным в пункте 1 настоящего Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.
Пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555, предусмотрено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержаться неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета ведомости на выдачу заработной платы.
Из трудовой книжки истца следует, что с Дата обезличена г. ( приказ Номер обезличен от Дата обезличена г.) она была принята в р/о «...» детсад Номер обезличен на должность медицинской сестры. Уволена Дата обезличена года (приказ Номер обезличен от Дата обезличена года). С Дата обезличена года ( приказ Номер обезличен от Дата обезличена года) была принята в ПО «...» на должность медицинской сестры, с Дата обезличена года переведена массажисткой ( приказ Номер обезличен от Дата обезличена года). Уволена с Дата обезличена года в порядке перевода в Марксовскую поликлинику ( приказ Номер обезличен от Дата обезличена года).
Из архивной справки по Р\О «...» ... ... от Дата обезличена года Номер обезличенП усматривается, что истец была принята с Дата обезличена г. ( приказ Номер обезличен от Дата обезличена г.) в р/о «...» детсад Номер обезличен на должность медицинской сестры. Уволена Дата обезличена года (приказ Номер обезличен от Дата обезличена года). В ведомостях начисления заработной платы указано, что истец с июня 1979 года по август 1980 года получала заработную плату, должность указана медицинская сестра.
Из архивной справки по заводу «Радон» ... области от Дата обезличена года Номер обезличенП усматривается, что истец была принята с Дата обезличена года ( приказ Номер обезличен от Дата обезличена года) в ПО «...» на должность медицинской сестры, с Дата обезличена года переведена массажисткой ( приказ Номер обезличен от Дата обезличена года). Уволена с Дата обезличена года в порядке перевода в Марксовскую поликлинику ( приказ Номер обезличен от Дата обезличена года). В ведомостях начисления заработной платы указано, что истец с сентября 1980 года по август 1987 года получала заработную плату, должность указана медицинская сестра.
Как следует из материалов дела, оспариваемые периоды работы истца относятся к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установленного нового правового регулирования порядка исчисления и назначения досрочных пенсий медицинским работникам.
Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
В указанный период работы действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах, период работы в должности массажистки в здравпунктах, медицинских кабинетах и пунктах. Данный Перечень относил ясли-сады в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
Таким образом, период работы Панасенко Н.В. в должности медицинской сестры в детском саду с Дата обезличена года по Дата обезличена год и период ее работы в должности массажистки в производственном объединении «...» с Дата обезличена года по Дата обезличена года подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
С учетом этих положений закона отказ территориального Управления Пенсионного фонда РФ во включении оспариваемых периодов работы в специальный стаж истицы со ссылкой на новый порядок назначения досрочных трудовых пенсий является неправомерным, поскольку в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.
Доводы ответчика о том, что должность «массажистка» не поименована Правилами исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, что наименование учреждения «детский сад» в Перечне учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения отсутствует, а также, что у истца в спорные периоды стаж работы был менее 2/3, суд не принимает во внимание, находя их несостоятельными по вышеизложенным основаниям..
С учетом вышеизложенного суд находит, что Панасенко Н.В. имеет необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью и, следовательно, имеет право на данный вид пенсии. Поэтому иск подлежит удовлетворению и за истцом следует признать право на назначение пенсии с Дата обезличена г.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Панасенко Н.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью с Дата обезличена года, включив в специальный стаж работы периоды работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности медицинской сестры в детском саду районного объединения «...» и с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности массажистки в производственном объединении «...».
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через городской суд в течении десяти дней со дня изготовления мотивированного решения, 12.10.2010 г.
Судья: Г.Д. Арсланова.