Дело № 2-477/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2011 года город Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Спирякина П.А.,
с участием помощника Марксовского межрайонного прокурора г. Маркса
Михайлова А.Н.
при секретаре Погониной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марксовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления
УСТАНОВИЛ:
Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, мотивируя свои требования тем, что Межрайонной прокуратурой на основании обращения жителей <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения на поднадзорной территории требований Жилищного кодекса РФ, в ходе которой установлено следующее.
14.03.2011г. в адрес межрайонной прокуратуры поступило обращение от жильцов <адрес> о бездействии Администрации Марксовского муниципального района по признанию указанного многоквартирного жилого дома аварийным. Согласно технического паспорта износ данного жилого многоквартирного дома составляет 63%. Администрация Марксовского муниципального района осуществляя права и обязанности собственника по отношению к жилому помещению <адрес> многоквартирного жилого <адрес>.
Однако, в нарушение требований Жилищного Кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N47 « Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области никаких действий по обеспечению проведения специализированной организацией технического обследования <адрес> для подготовки соответствующего заключения, действий по проведению оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций указанного жилого дома, по рассмотрению вопроса о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу не осуществляет.
Таким образом, вышеуказанные бездействия Администрации Марксовского муниципального района являются незаконными, нарушают права на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, закрепленные в ст.ст.2, 20 и 41 Конституции РФ.
Просит признать незаконными бездействия Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области:
- по обеспечению проведения специализированной организацией технического обследования <адрес> для подготовки соответствующего заключения;
- по проведению оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций указанного жилого дома на заседании межведомственной комиссии, созданной Постановлением главы Администрации Марксовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №;
- по рассмотрению вопроса о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу на заседании межведомственной комиссия, созданной Постановлением главы Администрации Марксовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №;
Обязать Администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области принять незамедлительные меры:
- по обеспечению проведения специализированной организацией технического обследования <адрес> для подготовки соответствующего заключения;
- по проведению оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций указанного жилого дома на заседании межведомственной комиссии, созданной Постановлением главы Администрации Марксовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №;
- по рассмотрению вопроса о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу на заседании межведомственной комиссия, созданной Постановлением главы Администрации Марксовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.
Прокурор – Михайлов А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в иске.
Представитель ответчика – начальник управления по жилищной политике и субсидиям Администрации Марксовского муниципального района Фохрединов Н.К. в судебном заседании иск признал в полном объеме.
Суд, заслушав доводы прокурора, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес межрайонной прокуратуры поступило обращение от жильцов <адрес> о бездействии Администрации Марксовского муниципального района по признанию указанного многоквартирного жилого дома аварийным. Указанный многоквартирный жилой дом деревянный, год постройки 1917 г. состоит из 7 квартир, из них <адрес> находится в муниципальной собственности, в которой проживает на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4
Постановлением Администрации Марксовского муниципального образования № or ДД.ММ.ГГГГ указанный дом признан ветхим.
Согласно заявлений: ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № жильцы многоквартирного <адрес> неоднократно обращались в адрес Администрации Марксовского муниципального района и Администрации муниципального образования г.Маркс с заявлениями о признании указанного дома аварийным.
Однако, как Администрация Марксовского муниципального района, так и Администрация муниципального образования г. Маркс по оценке технического состояния, подготовки заключения специализированной организации, признанию указанного многоквартирного жилого дома аварийным на заседании соответствующей комиссии бездействуют.
В соответствии с техническим паспортом многоквартирного жилого <адрес>, выданного Марксовским отделением Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация Федеральное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ, процент его износа составляет 63%, а процент изношенности конструктивных элементов по отдельности составляет следующие показатели: фундамент 65%: степы и перегородки 65%; перекрытия 60%; крыша 70%; полы 60%: проемы 65%: внутреннее санитарно-техническое и электрическое устройство 55%.
Согласно п.33 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N47 « Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Согласно ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
На основании заключенного соглашения указанные выше полномочия от 15.12.2010г. переданы от Администрации МО г. Маркс в Администрацию Марксовского муниципального района.
В соответствии с ч.4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В соответствии с п.42 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п.43 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома к целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с п.44 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование: принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии: передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
В соответствии с п.45 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.
Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.
По усмотрению заявителя также могут быть представлены заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.
В случае если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.
Согласно п.46 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего
Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В соответствии с п.47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Согласно п.49 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с ч.1 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Согласно ч.3 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.
В соответствии с ч.4 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним.
Во исполнение указанных положений законодательства Постановлением главы Администрации Марксовского муниципального района от 26.10.2006г. № создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
Таким образом, исходя из системного анализа вышеперечисленных норм следует, что Администрация Марксовского муниципального района, осуществляя права и обязанности собственника по отношению к жилому помещению <адрес> многоквартирного жилого <адрес>, обязана: заказать в специализированной организации проведение технического обследования указанного жилого дома для подготовки соответствующего заключения; на заседании межведомственной комиссии, созданной Постановлением главы Администрации Марксовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, провести оценку степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения; рассмотреть вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу на заседании межведомственной комиссия, созданной Постановлением главы Администрации Марксовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.
До настоящего времени Администрация Марксовского района не выполняет вышеуказанные обязанности собственника муниципального жилого помещения.
- |
Согласно технического паспорта состояние <адрес>, которое постановлением администрации Марксовского муниципальное образование № от ДД.ММ.ГГГГ признано ветхим, угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
На основании изложенного суд считает, что вышеуказанные бездействия Администрации Марксовского муниципального района являются незаконными, нарушают права на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, закрепленные в ст.ст.2, 20 и 41 Конституции РФ.
Суд, анализируя исследованные доказательства, считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными бездействия Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области:
- по обеспечению проведения специализированной организацией технического обследования <адрес> для подготовки соответствующего заключения;
- по проведению оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций указанного жилого дома на заседании межведомственной комиссии, созданной Постановлением главы Администрации Марксовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №;
- по рассмотрению вопроса о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу на заседании межведомственной комиссия, созданной Постановлением главы Администрации Марксовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №;
Обязать Администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области устранить вышеуказанные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в 10 дней через городской суд.
Судья П.А. Спирякин