Дело № 2 – 630/11 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 мая 2011 г. г. Маркс Марксовский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Спирякина П.А., с участием помощника Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области Михайлова А.Н., представителя администрации Марксовского муниципального района Саратовской области Колесова В.А., представителя ОАО «Саратовоблгаз» Новицкого А.Б., при секретаре Погониной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц по возложению обязанности на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области по надлежащему содержанию газопроводов, регистрации их в государственном реестре У С Т А Н О В И Л: Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц по возложению обязанности на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области по надлежащему содержанию газопровода, регистрации его в государственном реестре, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки было установлено, что газопровод высокого давления, на территории г. Маркса, находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Данный газопровод расположен на земельном участке от нежилого объекта по адресу: <адрес> до котельной <адрес>. Кроме того, указанные газопроводы не зарегистрированы в государственном реестре в средне-Волжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Просит суд обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области принять меры по надлежащему содержанию и зарегистрировать в государственном реестре указанный газопровод. В судебном заседании помощник прокурора Михайлов А.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме и дал объяснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении. Представитель администрации Марксовского муниципального района Саратовской области Колесов В.А. в судебном заседании согласился с заявленными требованиями. Представитель ОАО «Саратовоблгаз» Новицкий А.Б. в судебном заедании согласился с заявленными требованиями и пояснил, что обязанность по надлежащему содержанию газопроводов лежит на администрации района, а обязанностью ОАО «Саратовоблгаз» является транспортировка газа по технически исправным газопроводам. Представитель Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме. Суд, заслушав доводы помощника прокурора, представителя администрации, ОАО «Саратовоблгаз», исследовав письменные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Межрайонной прокуратурой на основании обращения Жданова А.И. и Ждановой Е.Н. №№ от 15.04.2011г. проведена проверка соблюдения на поднадзорной территории требований законодательства о газоснабжении населения, в ходе которой установлено нарушение данного законодательства. Как следует из объяснений помощника прокурора, газопровод, расположенный на территории Марксовского района Саратовской области, который указан в заявлении, находится в собственности Марксовского муниципального района. Его техническое состояние неудовлетворительное, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения газоснабжения населения, снабжения населения топливом. Согласно п.4 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района газоснабжения поселений. Между Администрацией Марксовского муниципального района и Администрацией муниципального образования г.Маркс 15.12.2010v. заключено соглашение №№, в соответствии с которым поселение передает, а район принимает к исполнению полномочия по решению вопросов местного значения в 2011г., в том числе полномочия по организации в границах поселения газоснабжения населения. Таким образом, решение вопросов местного значения по организации газоснабжением населения, относится к исключительной компетенции Администрации Марксовского муниципального района. Согласно проведенной проверки выявлен факт наличия па территории г.Маркса бесхозяйного газопровода высокого давления, расположенного на земельном участке от нежилого объекта по адресу: <адрес>. Технические характеристики указанного газопровода из-за отсутствия инвентаризации определить не представляется возможным. Через бесхозяйственный газопровод снабжаются газом: котельная №№, генерирующая тепло для многоквартирных жилых домов; 5 жилых домов, расположенных на <адрес>; производственные объекты КФХ Волкова В.Н. Так же проверкой установлено, что Администрацией Марксовского муниципального района вышеуказанные полномочия не выполняются, допускаются бездействия по выполнению возложенных законом обязанностей, нарушающие права и законные интересы неопределенного круга лиц. Согласно и.1 ч.З ст.50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных районов могут находиться имущество, предназначенное для газоснабжения поселений в границах муниципального района. Вышеуказанный газопровод является бесхозяйным, за его техническим состоянием никто не следит, текущий и капитальный ремонт не проводится. Согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются "Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (утв. постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580). В соответствии с пунктами 4 и 5 данного Положения, орган местного самоуправления, т.е. Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области, должна была обратиться и Федеральную регистрационную службу с заявлениями о принятии на учет объекта недвижимого имущества - бесхозяйного газопровода. Указанные действия Администрацией Марксовскот о муниципального района Саратовской области не были выполнены, до настоящего времени собственник газопровода не определен. В связи с отсутствием собственника газопровода контроль за его состоянием никем не осуществляется, меры по обеспечению его безопасности не принимаются. В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997г. Ж16-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" вышеперечисленные бесхозяйные газопроводы относятся к опасным производственным объектам. В нарушении ч.2 ст.2 указанного Закона до настоящего времени указанный газопровод не зарегистрирован в государственном реестре Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Согласно ч.1 ст. 9 указанного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями договоры на обслуживание. В соответствии с п.5.1.1. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18 марта 2003 г. N 9 "Об утверждении Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" организация. эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; иметь (при необходимости) договора с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств. В нарушении указанных требований законодательства договор на техническое обслуживание вышеуказанного газопровода не заключен. В адрес Администрации Марксовского муниципального района Ждановой Е.Н. и Ждановым A.M. неоднократно направлялись письма о бесхозяйности указанного газопровода, необходимости его технического обслуживания и ремонта. Однако, Администрацией Марксовского муниципального района данные письма игнорировались, действенных мер не принималось. 07.10.2010г. межрайонной прокуратурой за исходящим номером № в адрес главы Администрации муниципального образования г.Маркс вносилось представление об устранении вышеперечисленных нарушений, по результатам рассмотрения которого к дисциплинарной ответственности привлечено три должностных лица, однако каких-либо действенных мер к определению собственника газопровода и его техническому обслуживанию принято не было. При этом нарушаются права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, предусмотренные ст.ст.2, 20. 41 Конституции Российской федерации, а также права граждан на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, определенные ст. 18 ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Статьями 14-16 Федерального закона от 06.10.2003 Г.№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организовывать и осуществлять мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной срсдс и материальных потерь в случае их возникновения (статья 1 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). На основании изложенного суд считает, что бездействиями Администрации Марксовского муниципального района нарушаются конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и защиту от чрезвычайных ситуаций, гарантированные государство В судебном заседании представителями администрации не оспаривался факт нахождения газопроводов в неудовлетворительном техническом состоянии, что на основании ст. 68 ч. 2 ГПК РФ, освобождает прокурора от дальнейшего доказывания данного обстоятельства. Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что на Администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области, как на собственника и орган, в непосредственном ведении которого находится организация газоснабжения поселений района, следует возложить обязанность по приведению указанного в заявлении газопровода в соответствие с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России № 9 от 18.03.2003 г., по надлежащему их содержанию, а также регистрации данных газопроводов в государственном реестре. Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Требования Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области – удовлетворить. Признать незаконными бездействия Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по постановке на учет и по принятию мер к надлежащему содержанию следующих бесхозяйного газопровода высокою давления, расположенного на земельному участке от нежилого объекта по адресу: <адрес> Обязать Администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области: принять меры по постановке па учет Федеральной регистрационной службы указанного бесхозяйного газопровода; принять меры по надлежащему его содержанию; заключить со специализированной организацией договор па его техническое обслуживание; зарегистрировать газопровод в государственном реестре в Средне-Волжском управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток. Судья Спирякин П.А.