Дело № 2-982/11г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12 августа 2011 г. г. Маркс Марксовский городской суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Петровой Н.А. при секретаре Даниловой С.А. с участием адвоката Чепеленко В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горста В.Ф. о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка установил: Гост В.Ф. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального образования Саратовской области в предоставлении земельного участка общей площадью 26 кв.м. в собственность (за плату) для размещения гаража, находящегося по адресу: <адрес>. Постановлением администрации ММР от 19.07.2011г. № 1716 (с изменениями от 22.07.2011г., внесенными постановлением № 1776) Горсту В.Ф. отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. Горст В.Ф. считает, что отказ в предоставлении земли в собственность является незаконным, поскольку размещение гаража на не отведенном земельном участке не противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства, земельный участок свободен от прав третьих лиц, используется заявителем с 1992г., а вопрос о предоставлении земель находится в ведении администрации. Просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка и обязать администрацию ММР предоставить земельный участок, расположенный под гаражом в собственность за плату. В судебное заседание Горст В.Ф. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. Заявленные требования поддержал в полном объеме. Представитель администрации Марксовского МР по доверенности Иванцова М.Н. в удовлетворении заявления просила отказать, в виду отсутствия у заявителя правоустанавливающих документов на землю. Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что в июне 2011г. Горст В.Ф. обратился в Администрацию Марксовского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату для размещения гаража. Постановлением администрации Марксовского МР Саратовской области от 19.07.2011г. № 1716 (с изменениями от 22.07.2011г., внесенными постановлением № 1776) Горст В.Ф. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность (за плату), ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьями 254 - 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В данном случае отказ в предоставлении земельного участка в собственность связан с непредставлением заявителем документов, при этом администрация не оспаривает субъективное право Горста В.Ф. на получение в собственность земельного участка. Следовательно, к возникшим правоотношениям подлежат применению положения ст. 254-255 ГПК РФ. На основании статьи 28 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Земельным кодексом РФ, как и ранее действовавшим Земельным кодексом РСФСР предусмотрено предоставление земельных участков для использования под определенные цели и использование земельных участков по целевому назначению. Согласно статье 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. На основании постановления администрации г. Маркса Саратовской области от 22.04.1992г. № 32 Горсту В.Ф. был отведен земельный участок под строительство гаража в кооперативе «Строитель». Согласно представленной заявителем выписки из государственного кадастра недвижимости, образуемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения гаража, спора о пользовании земельным участком не имеется. Согласно техническому и кадастровому паспортам, Марксовского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 27.12.2010г. на земельном участке расположено нежилое строение (гараж), который построен в 1992г. и используется Горстом В.Ф. Ограничений, предусмотренных ст. 27 ЗК РФ в отношении спорного земельного участка не имеется. При определении правового значения исключительного права на приобретение гражданами земельных участков в собственность или в аренду в соответствии со ст. 36 ГК РФ предполагается право на приобретение земельного участка собственником строения. Установленная ФЗ о введении в действие ЗК норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка (п. 7 ст. 3) не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие его приватизации до введения в действие ЗК, права приобрести земельный участок в собственность или заключить договор его аренды, за исключением случаев, когда приватизация земельного участка запрещена. В данном случае, ссылка администрации в постановлении от 19.07.2011г. № 1716 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (за плату) на основании ст. 36 ЗК РФ противоречит правоприменительной практике и ЗК РФ. Горст В.Ф. не является собственником нежилого строения, так как его право на недвижимое имущество, которым является гараж не зарегистрировано в установленном законом порядке. Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Суд приходит к выводу, что отсутствие правоустанавливающих документов на объект недвижимости не должно создавать препятствий в осуществлении прав граждан на получение и оформление земельных участков. Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что спорный земельный участок входит в состав земель населенных пунктов, и не имеет ограничений в обороноспособности, свободен от прав третьих лиц, спора о пользовании гаражом и земельным участком, расположенным под строением не имеется. Таким образом, администрация Марксовского МР незаконно отказывает Горсту В.Ф. в предоставлении земельного участка в собственность (за плату). Со ссылкой на ст. 15 ЗК РФ Горст В.Ф. имеет право на получение земельного участка общей площадью 28 кв.м. в собственность (за плату) для размещения гаража, находящегося по адресу: <адрес>. Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Признать незаконным постановление администрации ММР от 19.07.2011г. № 1716 (с изменениями от 22.07.2011г., внесенными постановлением № 1776) об отказе в предоставлении земельного участка Горсту В.Ф. в собственность (за плату) на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. Обязать администрацию Марксовского МР предоставить Горсту В.Ф. в собственность (за плату) земельный участок общей площадью 28 кв.м. для размещения гаража, находящегося по адресу: <адрес>. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней с момента его вынесения. Судья: