О признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности



Дело № 2-1198/11г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2011 г. г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

Председательствующего судьи Петровой Н.А.

при секретаре Рогожиной С.В.

с участием истца Кушегуловой С.Х.

представителей ответчика Макаровой Г.Г., Савельевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кушегуловой С.Х. к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Марксовском районе о признании права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности

установил:

Кушегулова С.Х. обратилась в суд с уточненным иском к ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что решением комиссии от 30.09.2011г. № 654 ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, с указанием на отсутствие требуемого стажа. В специальный стаж не были включены периоды ее нахождения в учебных отпусках с 04.01.1986г. по 12.01.1986г., с 01.03.1986г. по 30.03.1986г., с 01.12.1986г. по 11.12.1986г., с 03.05.1989г. по 04.07.1989г., с 06.12.1995г. по 27.12.1995г., с 01.04.1996г. по 27.04.1996г., с 18.11.1996г. по 07.12.1996г., с 24.02.1997г. по 28.03.1997г., с 10.11.1997г. по 09.12.1997г., с 22.02.1998г. по 24.03.1998г., с 01.04.1998г. по 30.04.1998г. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.02.2004г. по 20.02.2004г. и с 12.05.2008г. по 29.05.2008г. Периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 07.09.1988г. по 01.03.1990г. и с 30.06.1993г. по 30.06.1995г.

Кушегулова С.Х. считает отказ незаконным, поскольку с 28.08.1984г. по настоящее время работает в образовательных учреждениях для детей. Просит обязать ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости спорные периоды работы; назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 16.09.2011г. года.

В судебном заседании истица Кушегулова С.Х. уточненные исковые требования поддержала, просили признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 16.09.2011г., включив в стаж работы периоды с 02.02.2004г. по 20.02.2004г. (19 дн.), с 12.05.2008г. по 29.05.2008г. (18 дн.) нахождения на курсах повышения квалификации;

периоды с 04.01.1986г. по 12.01.1986г. (9 дн.), с 01.03.1986г. по 30.03.1986г. (30 дн.), с 01.12.1986г. по 11.12.1986г. (11 дн.), с 03.05.1989г. по 04.07.1989г. (2 мес. 1 дн.), с 06.12.1995г. по 27.12.1995г. (22 дн.), с 01.04.1996г. по 27.04.1996г. (27 дн.), с 18.11.1996г. по 07.12.1996г. (20 дн.), с 24.02.1997г. по 28.03.1997г. (1 мес. 3 дн.), с 10.11.1997г. по 09.12.1997г. (1 мес. 1 дн.), с 22.02.1998г. по 24.03.1998г. (29 дн.), с 01.04.1998г. по 30.04.1998г. (30 дн.) нахождения в учебных отпусках;

периоды с 01.09.1988г. по 02.05.1989г. (8 мес. 1 дн.) и с 01.11.1989г. по 31.12.1989г. (2 мес.) работы в должности воспитателя детского сада совхоза «им. Водопьянова»;

периоды с 05.07.1989г. по 31.10.1989г. (3 мес. 26 дн.) и с 01.01.1990г. по 01.03.1990г. (2 мес.) нахождения в отпуске по уходу за ребенком (дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ Марксовском районе Саратовской области Макарова Г.Г. иск не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Кушегуловой С.Х. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст. 2 Закона № 173-ФЗ) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст. 27 и 28 Закона от 17.12.2001 года), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 года, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно ст. 55 ФЗ «Об образовании» - педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, …

Согласно ст. 12 ФЗ «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников; образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространялось на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. К образовательным относятся в том числе и дошкольные учреждения.

При определении права на трудовую пенсию по старости исчисление страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ может производиться в соответствии со Списками профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990г., утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991года № 463 за период работы до 01.11.1999г., а за период работы после указанной даты и до 12.11.2002г. – в соответствии со Списком учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067.

В п. 2 указанного выше Постановления № 463 предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком. Данный Список содержит в разделе «наименование учреждений» - детские дошкольные учреждения всех типов.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067, в разделе «наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения – детский сад, а в разделе «наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель».

В судебном заседании было достоверно установлено, что Кушегулова С.Х. 28.08.1984г. была принята воспитателем детского сада совхоза им. Водопьянова (в настоящее время МДОУ детский сад с. Водопьяновка), где и продолжает работать. Данное обстоятельство никем не оспаривается.

Кушегулова С.Х. работая в указанных выше учреждениях, имела все основания полагать, что время работы в данных учреждениях будет зачислено в её стаж, дающий право на льготную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

В судебном заседании было установлено и подтверждается материалами дела, в том числе копией трудовой книжки, что Кушегулова С.Х. с 28.08.1984г. работает в должности воспитателя.

16 сентября 2011г. Кушегулова С.Х. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением комиссии от 30.09.2011г. № 654 по пенсионным вопросам ГУ УПФ РФ в Марксовском районе Саратовской области Кушегуловой С.Х. было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, с указанием на отсутствие требуемого стажа. В бесспорном порядке ответчик зачел в специальный стаж истицы 22 года 9 мес. 4 дня, исключив при этом период нахождения в учебных отпусках с 04.01.1986г. по 12.01.1986г., с 01.03.1986г. по 30.03.1986г., с 01.12.1986г. по 11.12.1986г., с 03.05.1989г. по 04.07.1989г., с 06.12.1995г. по 27.12.1995г., с 01.04.1996г. по 27.04.1996г., с 18.11.1996г. по 07.12.1996г., с 24.02.1997г. по 28.03.1997г., с 10.11.1997г. по 09.12.1997г., с 22.02.1998г. по 24.03.1998г., с 01.04.1998г. по 30.04.1998г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 02.02.2004г. по 20.02.2004г. и с 12.05.2008г. по 29.05.2008г. Так как включение указанных периодов не предусмотрено ни Списком от 06.09.1991г. № 463, ни Правилами от 22.09.1999г. № 1067, ни Правилами от 29.10.2002г. № 781, ни Правилами от 11.07.2002г. № 516. Периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком с 07.09.1988г. по 01.03.1990г. и с 30.06.1993г. по 30.06.1995г. не засчитаны ответчиком в стаж на соответствующих видах работ на основании п. 21 разъяснений Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 5.

Суд не соглашается с решением комиссии ГУ УПФ в Марксовском районе об исключении из стажа на соответствующих видах работ периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, в данном случае указанное правило соблюдается.

С 01.09.1985г. по 01.07.1989г. Кушегулова С.Х. обучалась в педагогическом училище г. Вольска (диплом № ЛТ от 01.07.1989г.), а с 01.09.1995г. по 23.04.1998г. – в Саратовском государственном педагогическом институте. В указанные периоды истице представлялись дополнительные (учебные) отпуска с сохранением среднего заработка. В указанные периоды Кушегулова С.Х. продолжала работать воспитателем в детском саду.

Согласно справке уточняющей особый характер работы Кушегуловой С.Х., выданной 15.09.2011г. комитетом образования администрации Марксовского МР и выписки из приказа № 5 по МДОУ детского сада с. Водопьяновка от 09.03.2004г. Кушегулова С.Х. с 02.02.2004г. по 20.02.2004г., и с 12.05.2008г. по 29.05.2008г. находилась на курсах повышения квалификации.

Прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения истицы на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

На основании ст. 173 - 174 ТК РФ работникам, поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Кроме того, ни в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, ни в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

А потому, доводы ответчика о неправомерности включения истице в стаж для назначения досрочной пенсии периодов времени нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках - являются несостоятельными.

В связи с чем, периоды с 02.02.2004г. по 20.02.2004г. (19 дн.), с 12.05.2008г. по 29.05.2008г. (18 дн.) нахождения Кушегуловой С.Х. на курсах повышения квалификации, периоды с 04.01.1986г. по 12.01.1986г. (9 дн.), с 01.03.1986г. по 30.03.1986г. (30 дн.), с 01.12.1986г. по 11.12.1986г. (11 дн.), с 03.05.1989г. по 04.07.1989г. (2 мес. 1 дн.), с 06.12.1995г. по 27.12.1995г. (22 дн.), с 01.04.1996г. по 27.04.1996г. (27 дн.), с 18.11.1996г. по 07.12.1996г. (20 дн.), с 24.02.1997г. по 28.03.1997г. (1 мес. 3 дн.), с 10.11.1997г. по 09.12.1997г. (1 мес. 1 дн.), с 22.02.1998г. по 24.03.1998г. (29 дн.), с 01.04.1998г. по 30.04.1998г. (30 дн.) нахождения Кушегуловой С.Х. в учебных отпусках - подлежат включению в специальный стаж.

Суд не соглашается с решением комиссии ГУ УПФ в Марксовском районе об исключении из стажа на соответствующих видах работ периодов нахождения Кушегуловой С.Х. в отпусках по уходу за ребенком по следующим основаниям.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, при предоставлении женщине отпуска по уходу за ребенком до 06.10.1992, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», время нахождения женщины в указанном отпуске подлежит включению в полном объеме в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, поскольку право на включение указанного периода в специальный стаж было приобретено на основе действовавшего на момент возникновения соответствующих правоотношений законодательства до внесения вышеуказанных изменений, с принятием которых время нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестало включаться в специальный стаж для назначения досрочной пенсии.

В связи с чем, периоды с 05.07.1989г. по 31.10.1989г. (3 мес. 26 дн.) и с 01.01.1990г. по 01.03.1990г. (2 мес.) нахождения Кушегуловой С.Х. в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж, поскольку они имели место до 06.10.1992г.

Кроме того, период времени с 01.09.1988г. по 02.05.1989г. (8 мес. 1 дн.) и с 01.11.1989г. по 31.12.1989г. (2 мес.) работы в должности воспитателя детского сада совхоза «им. Водопьянова» был необоснованно исключен из специального стажа Кушегуловой С.Х. – как период нахождения в отпуске по уходе за ребенком.

Из представленных истицей трудовой книжки, архивной справки от 11.01.2001г. № К-1555 о размере заработной платы Кушегуловой С.Х. следует, что в периоды с 01.09.1988г. по 02.05.1989г. и с 01.11.1989г. по 31.12.1989г. истица работала воспитателем в детском саду и ей начислялась заработная плата.

В связи с тем, что истица в установленном законом порядке, обратилась в территориальный орган ПФ РФ, представила все необходимые для назначения пенсии документы, а в соответствии со ст. 19 Закона РФ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, с учетом вышеизложенного суд находит, что Кушегулова С.Х. имеет необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Следовательно, истица имеет право на данный вид пенсии с момента обращения за ней в УПФ РФ, то есть с 16.09.2011 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

признать за Кушегуловой С.Х. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельность с 16.09.2011г., включив в стаж педагогической работы периоды с 02.02.2004г. по 20.02.2004г. (19 дн.), с 12.05.2008г. по 29.05.2008г. (18 дн.) нахождения на курсах повышения квалификации;

периоды с 04.01.1986г. по 12.01.1986г. (9 дн.), с 01.03.1986г. по 30.03.1986г. (30 дн.), с 01.12.1986г. по 11.12.1986г. (11 дн.), с 03.05.1989г. по 04.07.1989г. (2 мес. 1 дн.), с 06.12.1995г. по 27.12.1995г. (22 дн.), с 01.04.1996г. по 27.04.1996г. (27 дн.), с 18.11.1996г. по 07.12.1996г. (20 дн.), с 24.02.1997г. по 28.03.1997г. (1 мес. 3 дн.), с 10.11.1997г. по 09.12.1997г. (1 мес. 1 дн.), с 22.02.1998г. по 24.03.1998г. (29 дн.), с 01.04.1998г. по 30.04.1998г. (30 дн.) нахождения в учебных отпусках;

периоды с 01.09.1988г. по 02.05.1989г. (8 мес. 1 дн.) и с 01.11.1989г. по 31.12.1989г. (2 мес.) работы в должности воспитателя детского сада совхоза «им. Водопьянова»;

периоды с 05.07.1989г. по 31.10.1989г. (3 мес. 26 дн.) и с 01.01.1990г. по 01.03.1990г. (2 мес.) нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Судья: