Дело № 2-7/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 23 декабря 2011 г. г. Маркс Марксовский городской суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Арслановой Г.Д. при секретаре Шиховцевой Е.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванчук Е.А. , заинтересованное лицо: администрация Марксовского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка, установил: Иванчук Е.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 26 кв.м. в собственность ( за плату) для размещения гаража, находящегося по адресу: <адрес>. Мотивирует свое требование тем, что постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 28.11.2011г. № 3102 Иванчуку Е.А. отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. Считает, что отказ в предоставлении земли в собственность является незаконным, поскольку размещение гаража на не отведенном земельном участке не противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства, земельный участок свободен от прав третьих лиц, используется заявителем с 1992г., а вопрос о предоставлении земель находится в ведении администрации. Просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка и обязать администрацию Марксовского муниципального района предоставить земельный участок, расположенный под гаражом в собственность за плату. В судебном заседании заявитель поддержал свое требование и просил его удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. Представитель администрации Марксовского МР по доверенности Максимча Н.В. в удовлетворении заявления просила отказать, в виду отсутствия у заявителя правоустанавливающих документов на объект недвижимости - гараж. Выслушав заявителя. представителя администрации, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что Иванчук Е.А. обратился в администрацию Марксовского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату для размещения гаража. Постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 28.11.2011г. № 3102 Иванчуку Е.А. было отказано в предоставлении земельного участка в собственность (за плату), ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьями 254 - 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина. В силу части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В данном случае отказ в предоставлении земельного участка в собственность связан с непредставлением заявителем документов, при этом администрация не оспаривает субъективное право Иванчука Е.А. на получение в собственность земельного участка. Следовательно, к возникшим правоотношениям подлежат применению положения ст. 254-255 ГПК РФ. На основании статьи 28 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Земельным кодексом РФ, как и ранее действовавшим Земельным кодексом РСФСР предусмотрено предоставление земельных участков для использования под определенные цели и использование земельных участков по целевому назначению. Согласно статье 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц (п. 4 ст. 28 ЗК РФ). Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. На основании решения исполнительного комитета Марксовского городского Совета народных депутатов Маркса Саратовской области от 22.01.1992г. № 29 Иванчуку Е.А. был отведен земельный участок под строительство гаража в районе <адрес>. Решением Марксовского городского суда Саратовской области от 05.04.2010 года установлен факт принадлежности данного решения Иванчуку Е.А. Согласно представленной заявителем выписки из государственного кадастра недвижимости, образуемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения гаража, спора о пользовании земельным участком не имеется. Согласно техническому паспорту, Марксовского отделения Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 25.03.2011г. на данном земельном участке расположено нежилое строение (гараж с погребом), который построен в 1992г. и используется Иванчуком Е.А. Ограничений, предусмотренных ст. 27 ЗК РФ в отношении данного земельного участка не имеется. При определении правового значения исключительного права на приобретение гражданами земельных участков в собственность или в аренду в соответствии со ст. 36 ГК РФ предполагается право на приобретение земельного участка собственником строения. Установленная ФЗ о введении в действие ЗК норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка (п. 7 ст. 3) не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие его приватизации до введения в действие ЗК, права приобрести земельный участок в собственность или заключить договор его аренды, за исключением случаев, когда приватизация земельного участка запрещена. В данном случае, ссылка администрации в постановлении от 28.11.2011г. № 3102 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность (за плату) на основании ст. 36 ЗК РФ противоречит правоприменительной практике и ЗК РФ. Иванчук Е.А. не является собственником нежилого строения, так как его право на недвижимое имущество, которым является гараж не зарегистрировано в установленном законом порядке. Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Суд приходит к выводу, что отсутствие правоустанавливающих документов на объект недвижимости не должно создавать препятствий в осуществлении прав граждан на получение и оформление земельных участков. Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что данный земельный участок входит в состав земель населенных пунктов, и не имеет ограничений в обороноспособности, свободен от прав третьих лиц, спора о пользовании гаражом и земельным участком, расположенным под строением, не имеется. Таким образом, администрация Марксовского муниципального района незаконно отказывает Иванчук Е.А. в предоставлении земельного участка. Со ссылкой на ст. 15 ЗК РФ Иванчук Е.А. имеет право на получение земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:44:120104:585 общей площадью 26 кв.м. в аренду или собственность (за плату) для размещения гаража, находящегося примерно в 150 м от ориентира по направлению на юго-запад, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, п<адрес>. Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Признать незаконным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 28.11.2011г. № 3102 об отказе в предоставлении земельного участка Иванчук Е.А. в собственность (за плату) на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке. Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области предоставить Иванчук Е.А. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № общей площадью 26 кв.м. для размещения гаража, находящегося примерно <адрес> Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд Саратовской области в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья: Г.Д. Арсланова.