Дело № 2-190/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2012 г. г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.

при секретаре Шиховцевой Е.Н.

с участием заявителей Гоголевой Е.С., Гоголева А.А.

представителя администрация Марксовского муниципального района по доверенности Банновой Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гоголевой Е.С., Гоголева А.А., заинтересованные лица: администрация Марксовского муниципального района Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства о признании постановления администрации об исключении семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы незаконным

установил:

Истцы обратились в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что семья Гоголевых постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 854 от 12.05.2008 года была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 1042 от 07.06.2008 года участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» 2002-2010 годы. Постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 1969 от 09.08.2011 года семья Гоголевых составом из 3 человек была признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» 2011-2015 годы. В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 года № 285 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2011-2015 годы участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил; наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В соответствии с пунктом 21 указанных Правил орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и предоставляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Семья Гоголевых с предоставляемыми в соответствии с пунктом 21 Правил списках молодых семей – участников подпрограммы была в 2008 году - № 2, в 2011 году - № 3. В соответствие с пунктом 1 указанных Правил социальные выплаты молодым семьям выплачиваются на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Являясь участницей программы, семья Гоголевых 16.07.2008 года получила ипотечный жилищный кредит в АК Сберегательном банке РФ и приобрела жилое помещение по адресу г. <адрес> <адрес> <адрес>. Указанные действия по приобретению жилого помещения семья осуществила до наступления Гоголеву А.А. возраста 36 полных лет.

Постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 145 от 27.01.2012 года семья Гоголевых была исключена из списков претендентов на получении субсидии в текущем году, так супруг Гоголевой Е.С. – Гоголев А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения достиг возраста 36 полных лет.

Однако, данные действия администрации Марксовского муниципального района Саратовской области заявители считают незаконным и ущемляющим права их семьи, поскольку семья состоит на учете в администрации Марксовского муниципального района Саратовской области с 2008 года, в списке на получение социальной выплаты на 2012 год под № 7, в связи с недостаточным финансированием очередь до 35 лет не наступила, однако все необходимые документы были поданы и семья выполнила все условия подпрограммы до исполнения Гоголеву А.А. 35 лет. Также, семья оплачивает ипотечный кредит и долг перед банком составляет более 700000 рублей. При получении ипотечного кредита, заявители рассчитывали на предоставление социальной выплаты в счет погашения основной суммы долга.

В ходе рассмотрения дела заявителями требования были уточнены и они просили признать постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 27 января 2012 года № 145 об исключении молодой семьи Гоголевой Е.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Гоголева А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. из списка подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы незаконным. Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области восстановить Гоголеву Е.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Гоголева А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Заявители в судебном заседании поддержали уточненные требования в полном объеме, дали пояснения аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно письменным возражениям в удовлетворении требований заявителей просил отказать.

Представитель администрации Марксовского муниципального района Саратовской области Баннова Т.М. в судебном заседании просила в удовлетворении требований заявителей отказать, поскольку п. 6 Правил предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

13.05.2006 Правительством Российской Федерации принято постановление N 285, утвердившее Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты), в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675.

Согласно п. 5 указанных Правил, участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям после 2010 года закреплены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", и в постановлении Правительства Саратовской области от 01.12.2010 N 600-П, которым утверждена долгосрочная областная целевая программа "Развитие жилищного строительства в Саратовской области" на 2011 - 2015 годы, включающая подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей в Саратовской области" на 2011-2015 годы.

Предусмотренные Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, условия признания молодой семьи участницей подпрограммы для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты соответствуют содержанию Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и согласуются в части оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы (п. 22 Правил от 13.05.2006 N 285 и п. 23 Правил от 17.12.2010 N 1050).

Судом установлено, не оспаривается лицами, участвующими в деле, что постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 854 от 12.05.2008 года семья Гоголевых признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как молодая семья и поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

Таким образом, судом установлено, что на момент принятия решения о включении молодой семьи на участие в подпрограмме семья Гоголевых отвечала предъявляемым требованиям для включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

Судом установлено, что в 2010 г. в связи с ограниченностью средств софинансирования социальных выплат семья Гоголевых не вошла в список молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по муниципальному району. Постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 1969 от 09.08.2011 года семья Гоголевых составом из 3 человек была признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» 2011-2015 годы. Также судом установлено, что семья Гоголевых была включена в список молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты под номером 3.

Постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 145 от 27.01.2012 года семья Гоголевых исключена из списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в связи с достижением предельного возраста одним из членов молодой семьи.

Признавая незаконным исключение семьи Гоголевых из подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" судом учитывается, что постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 145 от 27.01.2012 года об исключении семьи Гоголевых по форме и содержанию не отвечает целям действующего законодательства, что нарушает права заявителей.

Доводы представителей администрации Марксовского муниципального района Саратовской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства о том, что семья Гоголевых исключена на основании решения, которое принято в соответствии Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной программы «Жилище» на 2011-2015 годы, поскольку участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям - возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет, суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

Из смысла указанных правовых норм следует, что нормативный правовой акт, принятый в пределах полномочий органом государственной власти субъекта Российской Федерации, не должен противоречит акту более высокого уровня.

Следовательно, Порядок формирования списков молодых семей - участников подпрограммы, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 01.12.2010 N 600-П, как нормативный акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не должен противоречить постановлению Правительства Российской Федерации, более того Порядок формирования списков молодых семей - участников подпрограммы, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 01.12.2010 N 600-П, должен соответствовать постановлению Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, так как принят именно на основании и в соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пп. "а" п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, в том числе и возрасту, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы. Возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными Правилами не предусмотрена, предусмотрена возможность внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат, при этом основанием для внесения таких изменений достижение предельного возраста не является.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что семья Гоголевых отвечала всем требованиям, которые предъявляются к молодым семьям, изъявившим желание быть участником подпрограммы, однако в силу недостаточного софинансирования социальная выплата указанной семьёй получена не была, что не должно каким-либо образом ущемлять права данной семьи на получение социальной выплаты, предусмотренной Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, так как в противном случае нарушаются конституционные принципы равенства всех перед законом и возможности реализации гарантированных государством прав.

Таким образом, на администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области должна быть возложена обязанность по восстановлению семьи Гоголевых в списках участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы за 2012 год, поскольку права заявителей действиями администрации Марксовского муниципального района Саратовской области нарушены именно путем исключениях их из списка молодых семей за 2012 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 27 января 2012 года № 145 об исключении молодой семьи Гоголевой Е.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Гоголева А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. из списка подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы незаконным.

Обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области восстановить Гоголеву Е.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р., Гоголева А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в списке участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы за 2012 год.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : Г.Д. Арсланова.