Дело № 2-1200/12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 октября 2012 г. г. Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Арсланова Г.Д.
при секретаре Шиховцевой Е.Н.
с участием прокурора Михайлова А.Н.
представителей ответчиков Сафронова В.В. и Веретенникова В.Е. по доверенностям
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марксовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету капитального строительства Саратовской области, администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности принять меры по консервации объекта капитального строительства и ликвидации последствий захламления земельного участка
установил:
Марксовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету капитального строительства Саратовской области, администрации Марксовского муниципального района Саратовской области о признании бездействий незаконными и возложении обязанности принять меры по консервации объекта капитального строительства и ликвидации последствий захламления земельного участка. Свое требование мотивирует тем, что межрайонной прокуратурой на основании информации администрации Марксовского муниципального района № в порядке ст.ст.6,22 Закона РФ «О прокуратуре РФ» была проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства, в ходе которой установлено следующее. Постановлением администрации Марксовского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ отделу культуры и кино администрации Марксовского муниципального образования предоставлен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, из земель поселений с кадастровым номером №, общей площадью 9671 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование для строительства культурно-зрелищного комплекса – цирка «Арт-Алле», из них земельный участок площадью 235 кв.м. с особым режимом использования земли, охранная зона надземного газопровода, находящийся по адресу: <адрес> <адрес>, расположенного за пределами участка. Распоряжением администрации Марксовского муниципального образования №-р от ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство культурно-зрелищного комплекса для детской цирковой студии «Арт-Алле» в г.Марксе. Комитет капитального строительства Саратовской области с 2005г. по 2008г. являлся заказчиком по строительству указанного объекта. Строительно-монтажные работы по данному объекту осуществлялись с 2005г. по 2007г. организацией ООО СК «Билдер». Из информации, предоставленной Комитетом капитального строительства Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в связи с давностью договор подряда с ООО СК «Билдер» и акты выполненных работ найти не представляется возможным. Начиная с 2007г. по настоящее время строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, находящегося в центре г.Маркса, не осуществляется, стройка доступна для прохода и посещения неопределенного круга лиц, земельный участок по целевому назначению не используется, захламлен строительными и бытовыми отходами. Проведенной проверкой выявлены факты частичного разбора кирпичной кладки возведенного трехэтажного строения неизвестными лицами, на неогороженных площадках второго и третьего этажа строения проводят время несовершеннолетние, что может привести к получению ими травм опасных для жизни и здоровья. В нарушении требований законодательства Комитетом капитального строительства Саратовской области и администрацией ММР, как собственником земельного участка, никаких действенных мер к принятию решения в установленном Правилами порядке и консервации объекта культурно-зрелищного комплекса для детской цирковой студии «Арт-Алле» в г.Марксе, а так же к предотвращению хищения имущества не принимается. Кроме того, земельный участок, на котором находиться объект капитального строительства загрязнен и захламлен бытовыми и строительными отходами. В свою очередь администрация ММР никаких мер к устранению указанных нарушений, как собственник земельного, участка не принимает. Своими бездействиями Комитет капитального строительства Саратовской области и администрация Марксовского муниципального района нарушают конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду, гарантированные государством. Просит признать незаконными бездействия Комитета капитального строительства Саратовской области по исполнению обязанности в части консервации объекта капитального строительства культурно-зрелищного комплекса для детской цирковой студии «Арт-Алле» в г.Марксе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 9671 кв.м., находящемся по адресу: г.Маркс, примерно в 50м. по направлению на восток от ориентира г.Маркс пр.Ленина, д.33, расположенного за пределами участка. Обязать Комитет капитального строительства Саратовской области принять в установленном порядке меры по консервации объекта капитального строительства культурно-зрелищного комплекса для детской цирковой студии «Арт-Алле» в г.Марксе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 9671 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, расположенного за пределами участка. Признать незаконными бездействия администрации Марксовского муниципального района по исполнению обязанностей в части проведения мероприятий сохранения почвы, защите ее от уплотнения, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения и захламления в отношении земельного с кадастровым номером №, общей площадью 9671 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, расположенного за пределами участка. Обязать администрацию Марксовского муниципального района провести мероприятий по сохранению почвы, защите ее от уплотнения, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения и захламления в отношении земельного с кадастровым номером №, общей площадью 9671 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположенного за пределами участка.
Прокурор Михайлов А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.
Представитель Комитета капитального строительства Саратовской области Сафронов В.В. по доверенности в судебном заседании в удовлетворении иска просил отказать, по доводам, изложенным в отзыве.
Представитель администрации Марксовского муниципального района Саратовской области Веретенников В.Е. по доверенности в судебном заседании по иску в части ликвидации последствий захламления земельного участка не возражал.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 12 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела, Межрайонной прокуратурой на основании информации администрации Марксовского муниципального района № в порядке ст.ст. 6, 22 Закона РФ «О прокуратуре РФ» была проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве культурно-зрелищного комплекса для детской цирковой студии «Арт-Алле» в г. Марксе, в ходе которой установлено, что начиная с 2007г. по настоящее время строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, находящегося в центре г.Маркса, не осуществляется, стройка доступна для прохода и посещения неопределенного круга лиц, земельный участок по целевому назначению не используется, захламлен строительными и бытовыми отходами, выявлены факты частичного разбора кирпичной кладки возведенного трехэтажного строения неизвестными лицами, на неогороженных площадках второго и третьего этажа строения проводят время несовершеннолетние, что может привести к получению ими травм опасных для жизни и здоровья.
Из постановления администрации Марксовского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что отделу культуры и кино администрации Марксовского муниципального образования предоставлен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, из земель поселений с кадастровым номером №, общей площадью 9671 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование для строительства культурно-зрелищного комплекса – цирка «Арт-Алле», из них земельный участок площадью 235 кв.м. с особым режимом использования земли, охранная зона надземного газопровода, находящийся по адресу: <адрес> <адрес>, расположенного за пределами участка.
Распоряжением администрации Марксовского муниципального образования №-р от ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство культурно-зрелищного комплекса для детской цирковой студии «Арт-Алле» в г.Марксе.
Комитет капитального строительства Саратовской области являлся заказчиком по строительству указанного объекта. Строительно-монтажные работы по данному объекту осуществлялись с 2005г. по 2007г. организацией ООО СК «Билдер».
Из письма Комитета капитального строительства Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в связи с давностью договор подряда с ООО СК «Билдер» и акты выполненных работ найти не представляется возможным.
В соответствии с ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В соответствии с ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Согласно ч.9 ст.52 Градостроительного кодекса РФ требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и порядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 г. N 802 (далее по тексту Правила), устанавливается порядок консервации объекта капитального строительства (далее - объект), а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации (далее - объект государственной собственности).Согласно п.2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
В соответствии с п.3 Правил заказчик обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что начиная с 2007г. по настоящее время строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, находящегося в центре г. Маркса не осуществляется, стройка доступна для прохода и посещения неопределенного круга лиц, земельный участок по целевому назначению не используется, захламлен строительными и бытовыми отходами. Проведенной проверкой выявлены факты частичного разбора кирпичной кладки возведенного трехэтажного строения неизвестными лицами, на неогороженных площадках второго и третьего этажа строения проводят время несовершеннолетние, что может привести к получению ими травм опасных для жизни и здоровья, что подтверждается актом от 11.09.2012 года и не отрицается ответчиками.
Согласно ч.1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно ч.2 ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от уплотнения, захламления отходами производства и потребления, загрязнения; ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, захламление почв на землях соответствующих категорий.
Как установлено судом, в нарушении вышеперечисленных требований законодательства Комитетом капитального строительства Саратовской области и администрацией ММР, как собственником земельного участка, никаких действенных мер к принятию решения в установленном Правилами порядке и консервации объекта культурно-зрелищного комплекса для детской цирковой студии «Арт-Алле» в г.Марксе, а так же к предотвращению хищения имущества не принимается. Кроме того, земельный участок, на котором находиться объект капитального строительства загрязнен и захламлен бытовыми и строительными отходами. В свою очередь Администрация ММР никаких мер к устранению указанных нарушений, как собственник земельного, участка не принимает, что не отрицается представителем администрации ММР в судебном заседании.
Доводы Комитета капитального строительства Саратовской о том, что провести консервацию данного объекта не представляется возможным, так как Комитет капитального строительства Саратовской области является бюджетным учреждением и свою деятельность осуществляет только в пределах выделенных Правительством Саратовской области бюджетных ассигнований и открытых лимитов. А также, что для проведения данных процедур комитету бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств не выделялись, в штате Комитета капитального строительства Саратовской области не предусмотрены специалисты для проведения данной процедуры не могут быть приняты во внимание.
Формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 26.13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
В соответствии со статьями 8, 138.1, 140 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из федерального бюджета.
Таким образом, отсутствие у Комитета капитального строительства Саратовской области, которое относиться к органам государственной власти Саратовской области, денежных средств на консервацию вышеуказанного объекта капитального строительства не освобождает его от обязанности по решению вопроса, отнесенного к его компетенции.
Согласно ч.1 ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В судебном заседании установлено, что, несмотря на возложенные на Комитет капитального строительства обязанности об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, ответчик не выполнил данные требования. Его бездействие влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, а именно нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду. При таких обстоятельствах неисполнение ответчиком своих обязанностей по произведению работ по консервации объекта может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
Таким образом, своими бездействиями Комитет капитального строительства Саратовской области и администрация Марксовского муниципального района нарушают конституционные права и законные интересы неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду, гарантированные государством.
В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Доводы представителя Комитета капитального строительства о том, что отсутствует бездействие Комитета капитального строительства по консервации объекта строительства, поскольку направлялись письма в адрес Министерства культуры области о выделении денежных средств на консервацию, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, так как стороной не представлено суду убедительных доказательств того, что принимаются меры к консервации объекта.
Как следует из п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
По данному делу прокурором подано исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией РФ прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения Марксовского района, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконными бездействия Комитета капитального строительства Саратовской области по исполнению обязанности в части консервации объекта капитального строительства культурно-зрелищного комплекса для детской цирковой студии «Арт-Алле» в <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 9671 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположенного за пределами участка.
Обязать Комитет капитального строительства Саратовской области принять в установленном порядке меры по консервации объекта капитального строительства культурно-зрелищного комплекса для детской цирковой студии «Арт-Алле» в г.Марксе, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 9671 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположенного за пределами участка.
Признать незаконными бездействия администрации Марксовского муниципального района по исполнению обязанностей в части проведения мероприятий сохранения почвы, защите ее от уплотнения, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения и захламления в отношении земельного с кадастровым номером №, общей площадью 9671 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположенного за пределами участка.
Обязать администрацию Марксовского муниципального района провести мероприятий по сохранению почвы, защите ее от уплотнения, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения и захламления в отношении земельного с кадастровым номером №, общей площадью 9671 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, расположенного за пределами участка.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.Д. Арсланова.