Дело № 12-23/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 марта 2011 года г.Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Арслановой Г.Д.
при секретаре Шиховцевой Е.Н.
с участием прокурора Иванова Е.А.
Абдрашитовой Л.А. и адвоката Шахназаровой Л.Н. представившей удостоверение № 123 и ордер №55 от 10.03.2011г.
представителя Гордеевой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Абдрашитовой Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Марксовского района Саратовской области от 17.02.2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде дисквалификации на срок 1 (один) год.
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи от 17.02.2011 года, директор муниципального образовательного учреждения «Прогимназия» города Маркса Саратовской области (далее по тексту – МОУ «Прогимназия» г. Маркса) Абдрашитова Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде дисквалификации на срок 1 (один) год за то, что МОУ «Прогимназия» г. Маркса, директором которого является Абдрашитова Л.А., с 11.01.2011 года осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного и начального общего образования, не имея лицензии на право ведения образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного и начального общего образования.
Мировым судьей постановлено вышеуказанное постановление.
В поданной жалобе Абдрашитова Л.Н. просит изменить вышеуказанное постановление, и назначить наказание в виде штрафа, поскольку судом применена излишне жесткая мера наказания, вынесенная без учета обстоятельств дела, а именно не учтено, что ранее она к административной ответственности не привлекалась, за период работы в должности директора с 1998 года такое правонарушение совершено впервые, не учтен незначительный период совершения правонарушения с 11.01.2011 года, не была дана оценка факту признания вины и раскаивания совершенном правонарушении, что является смягчающим ответственность обстоятельством, при отсутствии отягчающих обстоятельств, не дана оценка личности, так как положительно характеризуется, за профессионализм и добросовестную работу неоднократно была представлена к различным званиям и наградам, имеет звание «Отличник народного просвещения» «Заслуженный учитель России», в год Учителя удостоена звания «Достояние образования», занесена в Энциклопедию «Лучшие люди губернии», занесена на доску Почета комитета образования администрации Марксовского муниципального района. Возглавляемое ею учреждение является одним из лучших в г. Марксе и неоднократно награждалось. Кроме того, просит учесть, что ею предпринимались меры для получения лицензии, в сентябре 2010 года был разработан план необходимых мероприятий, осуществлялись меры для приведения здания в соответствие с противопожарными и санитарными нормами и правилами, а также велась работа по оформлению надлежащих документов для лицензирования.
В судебном заседании Абдрашитова Л.Н., её представители доводы жалобы поддержали и просили удовлетворить, Абдрашитова Л.Н. пояснила, что с 1998 года является директором МОУ «Прогимназия» г. Маркса. С 11.01.2011 года МОУ «Прогимназия» г. Маркса без лицензии осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного и начального общего образования. Лицензия не получена в связи с тем, что здание МОУ «Прогимназия» г. Маркса не соответствовало санитарно-гигиеническим и противопожарным нормам. Она с лета 2010 года предпринимала меры для устранения нарушений требований противопожарных, санитарно-гигиенических норм, обращалась в комитет образования г. Маркса для финансирования на устранение нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм. В настоящее время нарушения требований противопожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм устранены, 15.02.2011 года получено заключение Госпожарнадзора на соответствие здания требованиям пожарной безопасности. 18.02.2011 года получено разрешение Роспотребнадзора на соответствие здания санитарно-гигиеническим нормам..
Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы Абдрашитовой Л.Н. не имеется в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Статьей 33.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» установлено, что лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 32 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что МОУ «Прогимназия» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного и начального общего образования. Вместе с тем, лицензии на данный вид деятельности МОУ «Прогимназия» не имеет с 12.01.2011 года (л.д. 8-45).
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2-3), объяснениями директора МОУ «Прогимназия» Абдрашитовой Л.Н. (л.д. 6 - 7).
При таких обстоятельствах действия директора МОУ «Прогимназия» Абдрашитовой Л.Н. были правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела, мировой судья правильно установил фактические обстоятельства дела и пришел к обоснованному выводу, что учреждением допущено существенное нарушение - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения директора МОУ «Прогимназия» Абдрашитовой Л.Н. к административной ответственности до настоящего времени не устранены, лицензия МОУ не была получена.
Учитывая, что в соответствии с ч. 2 ст. 13 ФЗ от 24.07.1998 года № 124-ФЗХ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка и в силу ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья, суд считает, что при рассмотрении дела, мировой судья правильно установил фактические обстоятельства дела и пришел к обоснованному выводу о виновности директора МОУ «Прогимназия» Абдрашитовой Л.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, наказание мировым судьей назначено в пределах санкции данной статьи, и с учетом обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.
Доводы Абдрашитовой Л.Н. о том, что не была дана оценка факту признания вины и раскаивания совершенном правонарушении, что является смягчающим ответственность обстоятельством, при отсутствии отягчающих обстоятельств, не дана оценка личности, так как положительно характеризуется, за профессионализм и добросовестную работу неоднократно была представлена к различным званиям и наградам не имеют правового значения для принятия настоящего решения, поскольку сведения о трудовой деятельности не относятся к рассматриваемым обстоятельствам.
Обязанность получения лицензии по нормативным документам прямо возложена на директора МОУ «Прогимназия», т.е. на Абдрашитову Л.Н. Осуществление деятельности в течение длительного времени приведет к нарушению воспитательного и образовательного процесса, к угрозе жизни, здоровью и безопасности детей, невозможности получения документов выпускниками МОУ.
Доводы Абдрашитовой Л.Н. о том, что ей назначено чрезмерно строгое наказание, вынесенное без учета обстоятельств дела не состоятельны и опровергаются вышеизложенными обстоятельствами дела.
На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Марксовского района Саратовской области от 17.02.2011 года по делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального образовательного учреждения «Прогимназия» города Маркса Саратовской области Абдрашитовой Л.Н. по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня провозглашения.
Судья Г.Д. Арсланова.