Дело №12-31/11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2011 года г.Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Спирякина П.А.,
при секретаре Погониной И.А.,
с участием Кабазова С.К., его представителя Сорокина В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МУП «ЖЭУ администрации Кировского округа Марксовского муниципального района» Кабазова С.К. на постановление государственного инспектора РФ по охране природы в Саратовской области от 21.02.2011 года о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ по охране природы в Саратовской области от 21.02.2011 года директор МУП «ЖЭУ администрации Кировского округа Марксовского муниципального района» Кабазов С.К. привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ за то, что он не выполнил условия лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами СРТ 01019 ВЭ при пользовании недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов с. Кривовское и с.Степное Марксовского района Саратовской области, а именно: не разработана в установленном порядке программа мониторинга подземных вод; не выполнен п.3.1 (в части разработки и утверждения в установленном порядке программы мониторинга подземных вод) статьи 3 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 01019 ВЭ в нарушение п.10 ч.2 ст.22 ФЗ «О недрах»; не утверждены эксплуатационные запасы подземных вод в установленном порядке п. 3.1 (в части утверждения эксплуатационных запасов подземных вод в установленном порядке) статьи 3 лицензионного соглашения к лицензии СРТ 01019 ВЭ, в нарушение п.10 ч.2 ст.22 ФЗ «О недрах».
Кабазов С.К. в своей жалобе просил отменить указанное выше постановление, поскольку фактически проверка на предприятии не проводилась, отчеты в федеральную службу по надзору в сфере природопользования предоставлялись, при вынесении решения не были учтены его возражения, не выполнены требования ст.4.1 КоАП РФ, а также то, что для устранения нарушения лицензионного соглашения был заключен договор на составление программы мониторинга подземных вод, направлено письмо об утверждении запасов подземных вод. В связи с этим заявитель просит постановление государственного инспектора РФ по охране природы в Саратовской области от 21.02.2011 года отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали поданную жалобу в полном объеме, дополнительно пояснив, что договор на составление программы мониторинга подземных вод должен быть заключен с СГЭ ФГУГП «Волгагеология», однако, поскольку МУП «ЖЭУ администрации Кировского округа Марксовского муниципального района» не оплатило аванс по счету №№ от 21.02.2011г. на оказание этих услуг, то договор СГЭ ФГУГП «Волгагеология» не подписало.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению, а постановление государственного инспектора РФ по охране природы в Саратовской области от 21.02.2011 года подлежит изменению, по следующим основаниям.
Вина директора МУП «ЖЭУ администрации Кировского округа Марксовского муниципального района» Кабазова С.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ доказана и подтверждается материалами дела.
Ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ наступает в случае пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Лицензионным соглашением (к лицензии СРТ 01019 ВЭ) в разделе 3 п.3.1 установлено, что МУП «ЖЭУ администрации Кировского округа Марксовского муниципального района» обязано:
-разработать в установленном порядке программу мониторинга подземных вод, в соответствии с которой организовать сеть наблюдательных скважин;
-утвердить эксплуатационные запасы подземных вод в установленном порядке- в 2008г.
В нарушение указанного соглашения данные требования МУП «ЖЭУ администрации Кировского округа Марксовского муниципального района» выполнены не были, что подтверждается актом документарной проверки от 28.01.2011г. №, протоколом об административном правонарушении № от.31.01.2011г..
Документарная проверка проведена в соответствии с распоряжениями РОСПРИРОДНАДЗОРА №р от 28.12.2010г., №р от 13.01.2011г., №р от 21.01.2011г.
Доводы заявителя о том, что фактически проверка не проводилась на предприятии, суд принять не может, поскольку в соответствии с вышеуказанными актом, распоряжениями проводилась документарная проверка- по представленным МУП «ЖЭУ администрации Кировского округа Марксовского муниципального района» документам.
Возражения относительно того, что для устранения нарушения лицензионного соглашения был заключен договор на составление программы мониторинга подземных вод, судом также не могут быть приняты, так как вышеуказанный договор до настоящего времени не заключен, меры к его заключению были приняты после привлечения Кабазова С.К.. к административной ответственности.
Письмо об утверждении запасов подземных вод, направленное в РОСПРИРОДНАДЗОР не может являться доказательством утверждения эксплуатационных запасов подземных вод в установленном порядке.
За непредоставление отчетов в федеральную службу по надзору в сфере природопользования Кабазов С.К.. к административной ответственности не привлекается, поэтому к предмету доказывания это не относится, и судом не может рассматриваться.
Таким образом, анализируя в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что вина директора МУП «ЖЭУ администрации Кировского округа Марксовского муниципального района» Кабазова С.К. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП установлена полностью.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
Протокол об административном правонарушении, и другие материалы дела составлены в соответствии с процессуальными нормами, права директора МУП «ЖЭУ администрации Кировского округа Марксовского муниципального района» Кабазова С.К. при этом нарушены не были, однако, при вынесении решения не были учтены и не исследовались обстоятельства, подлежащие выяснению, предусмотренные ч.2 ст.4.1 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из материалов дела суд не усматривает смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Исследуя личность виновного, его имущественное положение, судом установлено, что согласно справки МУП «ЖЭУ администрации Кировского округа Марксовского муниципального района», заработная плата директора предприятия составляет 6000 рублей, из справки о составе семьи, по месту жительства с ним проживают также дочь и сожительница. Сведений, отрицательно характеризующих Кабазова С.К., суду не представлено.
Таким образом, исходя из того, что административное наказание назначено без учета личности виновного, его имущественного положения, считаю необходимым назначенное Кабазову С.К. административное наказание изменить, определив его в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2, 30.8 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Жалобу Кабазова С.К. удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора РФ по охране природы в Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части назначенного административного наказания.
Определить административное наказание директору МУП «ЖЭУ администрации Кировского округа Марксовского муниципального района» Кабазову С.К. по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня провозглашения.
Судья Спирякин П.А.