Дело № 5-19\12г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
14 сентября 2012г. г.Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Спирякина П.А.,
при секретаре Сорокиной Е.В.
рассмотрев административный материал в отношении
Буйницкого ЕП ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, помощника главы администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Буйницкий Е.П. являясь должностным лицом, не выполнил мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно, являясь помощником главы администрации Марксовского муниципального района, в обязанности которого входит организация работы в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не выполнил обязательные требования в области гражданской обороны, а именно не создал учебно-консультативные пункты.
В судебном заседании Буйницкий Е.П. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что он участвовал в проверке от 05.07.2012г., но акт проверки не подписывал, с ним не знакомился, объяснения не давал, с указанными нарушениями в нем не согласен. С актом ознакомился в момент составления на него протокола.
Считает, что план гражданской обороны Марксовского муниципального района Саратовской области с соответствующими корректировками им был представлен; подготовка работников администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в области гражданской обороны организована, регулярно проводятся обучения в актовом зале администрации, группа обучения одна, руководителем которой является он; план по мероприятиям по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время имеется, его форма никем не регламентирована; план приема эвакуированных в безопасном районе, разработан и утвержден 20.03.2001г., но не согласован установленным порядком и не корректировался, однако, в соответствии с действующим законодательством в настоящее время этого не требуется; план приведения в готовность служб гражданской обороны разработан. Указанные документы были представлены суду.
Представитель ГУ МЧС России по Саратовской области Веретельников В.И. в судебном заседании, просил признать Буйницкого Е.П. виновным в совершении административного правонарушения, пояснив, что Буйницкий Е.П. участвовал при проверке, но акт проверки не подписывал, объяснения по указанным нарушениям не давал. В ходе проведения проверки Буйницкий Е.П. частично устранил указанные в предписании нарушения, но на момент проверки они имели место. Так Буйницкий Е.П. в ходе проверки произвел корректировки плана; план по мероприятиям и по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время предоставлял, но по форме, которая не соответствует ведомственным методическим рекомендациям; план приема эвакуированных в безопасном районе, разработан и утвержден 20.03.2001г., но не согласован в установленным порядком с ГУ МЧС. В соответствии с действующим законодательством в настоящее время согласование с ГУ МЧС этого плана не требуется. План приведения в готовность служб гражданской обороны в настоящее время имеется, он утвержден 02.02.2012г., но в момент проверки Буйницкий А.П. его не представлял.
Вина Буйницкого Е.П. в совершении указанного административного правонарушения доказана и подтверждается следующим.
Частью 2 ст.20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Актом проверки ГУ МЧС России по Саратовской области от 05.07.2012г. установлено, что Буйницким Е.П. в Администрации Марксовского района не созданы учебно-консультативные пункты.
Протокол об административном правонарушении от 10.07.2012 года подтверждает наличие административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, в части не принятия мер по организации учебно-консультативных пунктов.
Протокол составлен в соответствии с требованием закона, права Буйницкого Е.П. при привлечении его к административной ответственности не нарушены.
Что касается остальных нарушений указанных в акте проверки от 05.07.2012г., то они не нашли своего подтверждения. Так в судебном заседании были представлены: план гражданской обороны Марксовского муниципального района Саратовской области с соответствующими корректировками; представлено распоряжение администрации Марксовского муниципального района Саратовской области №330-р от 03.07.2012г. об утверждении программы обучения сотрудников администрации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с соответствующей программой, с журналом проверок знаний сотрудников администрации; план-график наращивания мероприятий по ПУФ; план приведения в готовность служб гражданской обороны. Доказательств тому, что данные документы отсутствовали в момент проверки, суду не представлены. Акт проверки от 05.07.2012г. не может быть принят во внимание в части подтверждения нарушений, поскольку он был составлен в отсутствие Буйницкого Е.П., с ним он своевременно не был ознакомлен, и ему не была предоставлена возможность дать свои объяснения, возражения на него. Косвенно о частичном устранении нарушений свидетельствуют показания представителя ГУ МЧС России по Саратовской области Веретельникова В.И., в которых он подтверждает, что нарушения частично были устранены в ходе проверки 05.07.2012г.
Представителем ГУ МЧС России по Саратовской области Веретельниковым В.И. также подтверждено, что в настоящее время согласование плана приема эвакуированных в безопасном районе не требуется в соответствии с Приказом МЧС РФ №70.
Буйницкий Е.П. согласно распоряжения Администрации Марксовского района Саратовской области от 12.08.2012 №385 года является помощником главы администрации Марксовского района Саратовской области, с должностными обязанностями включающими в себя вопросы гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
В силу изложенного Буйницкий Е.П. является должностным лицом.
Таким образом суд считает, что вина Буйницкого Е.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ доказана.
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из материалов дела следует, что указанные в акте нарушения не нашли своего подтверждения, за исключением отсутствия учебно-консультативных пунктов.
Таким образом, учитывая характер данного нарушения, отсутствие тяжких последствий, роль правонарушителя, суд считает, что существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений действиями Буйницкого Е.П. допущено не было, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в отношении Буйницкого ЕП, помощника главы администрации Марксовского муниципального района Саратовской области – прекратить, по ст.2.9 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного правонарушения и объявить Буйницкому ЕП - устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня провозглашения.
Судья П.А. Спирякин