Дело № 2-237-2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области
в составе:
судьи - Бородиной Т.Г.
при секретаре - Елагиной Т.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Мариинске
15 марта 2010 года дело по заявлению Главы г.Мариинска на неправомерные действия должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Пятачков С.Н., являясь Главой города Мариинска в соответствии с Уставом Мариинского городского поселения обратился в суд с заявлением о признании незаконным предписания №5 от 27.02.2010 года старшего госинспектора Центра Государственной инспекции по маломерным судам Кемеровской области, мотивируя свои требования тем, что старшим Госинспектором Центра Государственной инспекции по маломерным судам Кемеровской области Бахаревым М.Г. Пятачкову С.Н. было выдано Предписание №5 от 27.02.2010 года, согласно которому необходимо было принять меры о недопущении выхода на лед граждан в запрещенном месте и назначен срок его исполнения – 09.03.2010 года. Считает данное Предписание незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Предписанием № 5 от 27.02.2010 года на Главу города Мариинска возложена обязанность, которая не установлена законом либо иным нормативным правовым актом.
Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяет среди вопросов местного значения поселения осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В силу п.2 ч.2 ст.5 Водного кодекса РФ реки относятся к поверхностным водным объектам. Согласно ч.ч.1-3 ст.6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
В соответствии с ч.2 ст.27 Водного кодекса РФ установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Согласно ч.3 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.
В целях исполнения установленных Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по решению вопроса местного значения, предусмотренного п.26 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, Администрацией города Мариинска принят муниципальный нормативный правовой акт- постановление от 03.12.2009 года № 161-п «О запрещении использования несанкционированных ледовых переправ на территории Мариинского городского поселения» («Вперед», № 95 (10990), 08.12.2009 г).
В целях сохранения жизни и здоровья, обеспечения безопасности людей и предупреждения чрезвычайных ситуаций, связанных с эксплуатацией несанкционированных ледовых переправ на территории Мариинского городского поселения, отделом ГО и ЧС Администрации г. Мариинска в местной газете размещены информационные материалы: «Этот коварный лед» («Вперед», № 92 (10987), 27.11.2009 г.), «Осторожно: лед!» («Вперед». № 99 (10994). 22.12.2009 г.). В районе пересечения улиц 1 Пристань и Мостовая г.Мариинска установлен знак «Проход по льду запрещен». С жителями улиц Мостовая и 1 Пристань проведена разъяснительная беседа об опасности пешей переправы по льду и розданы предостерегающие памятки.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.12.2006 года № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» установлено, что утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с определенными органами исполнительной власти.
Правила охраны жизни людей на водных объектах Кемеровской области, утвержденные Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.04.2007 года № 104, устанавливают условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей при использовании водных объектов для рекреационных целей па пляжах, в купальнях, плавательных бассейнах и других местах купания (далее - пляжи), в местах массового отдыха населения, туризма и спорта на водных объектах (далее - места массового отдыха), па переправах и наплавных мостах, на льду, при производстве работ по выемке грунта, заготовке льда и иных работ на водных объектах и обязательны для выполнения всеми водопользователями, организациями и физическими лицами на территории Кемеровской области (п. 1.2).
Согласно п.п.1.16, 1.17 Правил охраны жизни людей на водных объектах Кемеровской области, утвержденных Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.04.2007 года № 104, контроль за их соблюдением осуществляет ГИМС. Лица, нарушившие требования настоящие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с нормой п.9.1 Правил охраны жизни людей на водных объектах Кемеровской области, утвержденных Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.04.2007 года № 104, при переходе водного объекта по льду следует пользоваться оборудованными ледовыми переправами или проложенными тропами, а при их отсутствии, прежде чем двигаться по льду, следует наметить маршрут и убедиться в прочности льда с помощью пешни (лома для пробивания льда).
В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ надзорные (контрольные) функции вправе осуществлять уполномоченные государственные органы (должностные лица). Полномочия органов местного самоуправления по недопущению выхода на лед граждан в запрещенном месте законодательством не установлены, к полномочиям органов местного самоуправления право привлекать граждан к административной и иной ответственности не отнесено.
Просил суд Предписание № 5 от 27.02.2010 года, выданное старшим госинспектором Центра Государственной инспекции по маломерным судам Кемеровской области Бахаревым М.Г. признать незаконным и подлежащим отмене и взыскать с ответчика сумму уплаченной госпошлины 200 рублей.
В судебном заседании представитель Пятачкова С.Н. – Бегеза М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд признать Предписание № 5 от 27.02.2010 года, выданное старшим госинспектором Центра Государственной инспекции по маломерным судам Кемеровской области Бахаревым М.Г. признать незаконным и отменить его, а также взыскать с ответчика уплаченную госпошлину в сумме 200 рублей.
Должностное лицо, чьи действия обжалуются, старший госинспектор Бахарев М.Г. в судебном заседании заявленные требования не признал и пояснил, что предписание вынесено им в соответствии с законом и оснований для его отмены нет.
Представитель Центра ГИМС, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Киселев П.А. заявленные требования не признал и пояснил, что 25.11.2009 года Главе г.Мариинска Пятачкову С.Н. в связи с несанкционированной пешеходной ледовой переправой вынесено предписание №1, первый пункт которого выполнен не был. 25 января 2010 года Центром ГИМС вынесено предписание №2, которым Глава г.Мариинска обязан был принять меры к запрещению использования ледовой переправы. В связи с тем, что данное предписание также выполнено не было, 27 февраля 2010 года главе г.Мариинска Пятачкову С.Н. вынесено предписание №5, которое также обязывало главу принять меры о недопущению выхода на лед граждан в запрещенном месте. Какие меры должен был предпринять глава города для выполнения их предписания, Центр ГИМС не регламентировал, глава города должен был принять все меры, чтобы люди в запрещенном месте на лед не выходили.
Рассмотрев гражданское дело, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что центром ГИМС России по Кемеровской области 25.11.2009 года выявлена несанкционированная пешеходная ледовая переправа через р.Кия в районе пересечения улиц 1 Пристань и мостовая – пер.Банный. В связи с чем Главе г.Мариинска 25.11.2009 года выдано предписание №1, согласно которому необходимо в срок до 05.12.2009 года в целях безопасности жизни и здоровья людей и не использования несанкционированной ледовой переправы выполнить следующие мероприятия: опубликовать в газете «Вперед» распоряжения главы г.Мариинска; провести беседу с население 1-ой Пристани по вопросам безопасности и охраны жизни людей на льду; принять меры о недопущении выхода на лед граждан в запрещенном месте.
Во исполнение данного предписания Главой города Мариинска в целях обеспечения безопасности людей на водных объектах отделом ГО и ЧС Администрации г. Мариинска 04.12.2009 года принято и опубликовано в газете «Вперед» Постановление о запрещении использования несанкционированных ледовых переправ на территории Мариинского городского поселения, кроме того в местной газете «Вперед» размещена соответствующая информация (27.11.2009г., 22.12.2009г.). Кроме того, с жителями улиц Мостовой и 1-й Пристань проведена разъяснительная беседа об опасности выхода на лед в запрещенном месте, розданы памятки.
Согласно п.26 ч.1 ст.14 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В соответствии со ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.
Кроме того, в силу ч.5 ст.6 Водного кодекса РФ информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что органом местного самоуправления Мариинского городского поселения в целях безопасности жизни и здоровья людей, приняты все указанные в предписании №1 от 25 ноября 2009 года.
27 февраля 2010 года старшим государственным инспектором Центра ГИМС Бахаревым М.Г. главе г.Мариинска Пятачкову С.Н. вынесено предписание №5 о принятии в срок до 09.03.2010 года мер о недопущении выхода на лед граждан в запрещенном месте., при этом в предписании не отражено, какие обязательные требования правил по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан нарушены Главой г.Мариинска, что явилось основанием для вынесения ему данного предписания и предписание не содержит перечень мероприятий, проведение которых необходимо осуществить в целях недопущения выхода на лед граждан в запрещенном месте.
В соответствии с п.1 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 №835 в редакции от 24.03.2009 №251, Государственная инспекция по маломерным судам входит в систему МЧС России. Одной из основных задач Государственной инспекции по маломерным судам в соответствии с п.4 данного постановления является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.
Согласно п.58 Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору, утвержденного Приказом МЧС России 19.05.2009 года, при наличии нарушений, требований правил охраны жизни людей на воде дается предписание об устранении данных нарушений.
Отсутствие в предписании №5 сведений о том, какие требования закона были нарушены Главой г.Мариинска и не указание перечня мероприятий, проведение которых необходимо осуществить в целях недопущения выхода на лед граждан в запрещенном месте, влечет за собой, по мнению суда, незаконность предписания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.254, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования Главы города Мариинска на неправомерные действия должностного лица удовлетворить.
Признать предписание № 5 от 27.02.2010 года, выданное старшим госинспектором Центра Государственной инспекции по маломерным судам Кемеровской области Бахаревым М.Г. незаконным.
Взыскать с Центра Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области в пользу Администрации г.Мариинска расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровской областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья – подпись
Мотивированное решение изготовлено 19.03.2010 года.
Судья – подпись
Верно: Судья - Т.Г. Бородина
Секретарь – Т.В. Елагина
Решение вступило в законную силу 26.05.2010 года
Судья - Т.Г. Бородина
Секретарь - Т.В. Елагина
Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 26.05.2010 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 15.03.2010 года оставлено без изменения.
Судья- Т.Г.Бородина