Дело № 2-106-2010
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Лапина Л.И.,
при секретаре Ереминой Т.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мариинске
28 января 2010 года
гражданское дело по иску государственного учреждения Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования к федеральному государственному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области», филиалу ... общего профиля г.Мариинска федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» об оспаривании решения бюро медико-социальной экспертизы об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности,
УСТАНОВИЛ:
ГУ Волгоградское региональное отделение фонда социального страхования обратилось в суд с иском к ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» и к филиалу ... общего профиля г.Мариинска ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области», в котором просит признать недействительными не только решение филиала ... г.Мариинска ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области, содержащееся в акте освидетельствования ... от ... года, но и справку, а также выписку из этого акта освидетельствования Барбаряна П.Г., об установлении ему ... утраты профессиональной трудоспособности на срок с ... года до ... года. Требования мотивирует тем, что данное освидетельствование было проведено на основании решения ... ... от ... года, которым был установлен факт несчастного случая на производстве, происшедший с Барбаряном П.Г. ... года. ... года ... это решение отменил. ... от ... года, требования Барбаряна П.Г. об установлении факта несчастного случая на производстве, заявленные Е. оставлены без рассмотрения. По мнению истца, при таких обстоятельствах, оспариваемое ими решение, не должно порождать юридических последствий, ибо в настоящее время не соответствует п.7 «Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний», утв. постановлением Правительства РФ №789 от 16.10.2000 года, согласно которому освидетельствование пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы проводится на основании обращения работодателя(страхователя), страховщика, по определению суда (судьи) либо по самостоятельному обращению пострадавшего или его представителя при предоставлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании.
В судебном заседании представитель истца Г., действующая по доверенности ..., заявленные требования поддержала.
ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» исковые требования не признало, представило письменный отзыв, в котором просило дело рассмотреть в отсутствии представителя. По мнению данного учреждения, решение филиала ... общего профиля ... ФГУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» от ... года, которым Барбаряну П.Г. установлено ... утраты профессиональной трудоспособности до ... года, является законным, ибо врачи-эксперты не могли предвидеть, что решение ... суда ... от ... года об установлении факта несчастного случая на производстве, явившееся основанием для проведения экспертизы, будет отменено ... года. Данный ответчик предложил истцу заключить мировое соглашение. От этого предложения истец отказался.
Руководитель филиала ... общего профиля г.Мариинска ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области», действующая по доверенности ... от ... года от ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» Р. разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.
Третье лицо Барбарян П.Г., не оспаривая фактические обстоятельства, приведшие к заявленным истцом требованиям, просил в их удовлетворении отказать в связи с пропуском истцом срока обжалования в суд.
Суд рассмотрел гражданское дело, заслушал участников процесса, исследовал письменные материалы и считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно п.2 ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности
возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Судом установлено и подтверждается актом ... освидетельствования филиала ... общего профиля г.Мариинска ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области», что ... года Барбаряну П.Г. было установлено ... утраты профессиональной трудоспособности до ... года. Оно было проведено на основании, представленного Барбаряном П.Г. решения ... ... ... от ... года об установлении факта несчастного случая на производстве. ... года кассационным определением ... данное решение было отменено. После этого требования Барбаряна П.Г., заявленные Е., об установлении факта несчастного случая на производстве, вступившим в законную силу определением ... ... ... от ... года были оставлены без рассмотрения.
В связи с изложенным, оспариваемое истцом решение перестало соответствовать как федеральным законам, так и иным следующим нормативным актам:
Согласно п.7 «Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утв. постановлением Правительства РФ ... от ... года освидетельствование пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы проводится на основании обращения работодателя (страхователя), страховщика, по определению суда (судьи) либо по самостоятельному обращению пострадавшего или его представителя при представлении акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании.
Об обязательном представлении акта о несчастном случае на производстве для прохождении освидетельствования застрахованного в бюро МСЭ также указано в п.1 ст.13 федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ... от ... года. Пункт 5 ст.15 данного закона предписывает, что в случае отсутствия документов, удостоверяющих наступление страхового случая, факты, имеющие юридическое значение для назначения обеспечения по страхованию устанавливаются судом.
Приведенные нормы права свидетельствуют о том, что акт о несчастном случае на производстве или решение суда об установлении факта несчастного случая на производстве являются правоустанавливающими документами для обращения пострадавшего в бюро медико-социальной экспертизы на предмет установления процентов утраты профессиональной трудоспособности, нуждаемости в дополнительных видах помощи, а также установления группы инвалидности по трудовому увечью.
Согласно п.22 «Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утв. постановлением Правительства РФ №789 от 16.10.2000 года данные освидетельствования пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы и экспертное решение заносятся в протокол заседания и акт освидетельствования пострадавшего. На основании данного акта учреждением МСЭ оформляется справка о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах, которая выдается пострадавшему на руки под расписку (п.24 данных Правил), а также выписка из акта освидетельствования с указанием результатов установления степени утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего в процентах, которая направляется страховщику-исполнительному органу Фонда социального страхования РФ для назначения застрахованному обеспечения по страхованию.
Согласно п.2,3 «Рекомендаций по заполнению форм документов о результатах установления федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах», утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 643 от 20.10.2005 выписка и справка предназначены для подтверждения факта установления степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах и внесения в них соответствующего решения федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы. Все реквизиты выписки и справки заполняются в точном соответствии с записями аналогичных реквизитов в акте освидетельствования в учреждении МСЭ.
Таким образом, как несоответствующее п.7 «Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утв. постановлением Правительства РФ №789 от 16.10.2000 года, а так же иным указанным в решении суда нормативным актам, обжалуемое истцом решение филиала ... общего профиля г.Мариинска ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области», содержащееся в акте ... от ... года об установлении ... утраты профессиональной трудоспособности Барбаряну П.Г., а так же справку и выписку из этого акта следует признать недействительными.
Принимая данное решение, суд учитывает следующее:
Федеральный Закон РФ №125 от ... «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.
Согласно п.3 ст.15 данного закона ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются застрахованному за весь период утраты им профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, исключая период, за который застрахованному было назначено пособие по временной нетрудоспособности, указанное в пункте 1 настоящей статьи. Назначение обеспечения по страхованию осуществляется страховщиком на основании заявления застрахованного, и представляемых страхователем (застрахованным) следующих документов (их заверенных копий): акта о несчастном случае на производстве или акта о профессиональном заболевании, справки о среднем заработке застрахованного, заключения учреждения медико-социальной экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности застрахованного, заключения учреждения медико-социальной экспертизы о необходимых видах социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного и др.
Обоснованность выводов суда подтверждается не только пояснением участников процесса по иску, но и письменными материалами дела.
Так, из акта ... филиала ... общего профиля г.Мариинска «Главное бюро медико-социальной экспертизы» от ... года, справки и выписки из справки ... усматривается, что ... года данным государственным органом было проведено освидетельствование Барбаряна П.Г., по результатам которого ему была установлена потеря профессиональной трудоспособности ... до ... года.
Согласно решению ... ... ... от ... года ... установлен факт несчастного случая на производстве, в результате которого ... года Барбарян П.Г., работая на Палласовском хлебоприемном пункте асфальтировщиком, рукой попал в привод смесителя барабана, вследствие чего ...
Определением судебной коллегии по гражданским делам ... от ... года ... решение ... от ... года отменено и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
... от ... года ... заявление Е., в интересах Барбаряна П.Г. об установлении факта несчастного случая оставлено без рассмотрения. Оно вступило в законную силу ... года.
Письменные материалы дела у суда сомнений не вызывают, ибо они надлежащим образом оформлены, не оспариваются участниками процесса, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
С доводами ответчика ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» о том, что оспариваемое истцом решение является законным и потому ГУ «Волгоградскому региональному отделению Фонда социального страхования» следует отказать в удовлетворении заявленных требований, суд согласиться может. Доводы к этому данного ответчика являются несостоятельными. Истец не ставит под сомнение законность оспариваемого им решения на день его принятия, он просил суд признать его недействительным, как не соответствующий закону и иным нормативным актам, что подтвердилось в настоящем судебном заседании.
Не могут повлиять на выводы суда и доводы третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования Барбаряна П.Г., который просил в иске ГУ «Волгоградское отделение Фонда социального страхования отказать», ибо им пропущен срок обращения в суд.
Согласно п.33 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утв. Постановлением Правительства РФ №789 от16.10.2000 года, решение учреждения медико-социальной экспертизы может быть обжаловано в суд в порядке, установленном законодательством РФ.
Согласно ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
Срок исковой давности по обжалуемому истцу решению истекает ... года. Этот срок истцом не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.10,12, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования к федеральному государственному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области», филиалу ... общего профиля г.Мариинска федеральному государственному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» об оспаривании решения бюро медико-социальной экспертизы об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности удовлетворить.
Признать решение филиала ... г.Мариинска ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области», содержащееся в акте освидетельствования ... от ... и принятое на основании решения ... ... от ... по делу ... недействительным.
Признать справку и выписку из акта ... освидетельствования Барбаряна П.Г. в филиале ... г.Мариинска ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кемеровской области» от ... г. об установлении ... процентов утраты профессиональной трудоспособности на срок с ... до ... г. недействительными.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.
Судья –подпись
Мотивированное решение изготовлено 2 февраля 2010 года.
Судья –подпись
Верно: Судья- Л.И. Лапина
Секретарь- Т.Н.Еремина
Решение вступило в законную силу 14.07.2010
Судья- Л.И. Лапина
Секретарь- Т.Н.Еремина
Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 14 июля 2010 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области оставлено без изменения.
Судья- Л.И. Лапина