Дело № 2-701-2010
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области
в составе:
судьи - Зайцевой С.А,
при секретаре - Еремине Е.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Мариинске
21 сентября 2010 года
гражданское дело по иску Шевченко А.А. к Муниципальному учреждению «Городская стоматологическая поликлиника» г.Мариинска и Мариинского района о нарушении конституционного права и возмещении морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Шевченко А.А. обратился в Мариинский городской суд с иском к МУ «Городская стоматологическая поликлиника» г.Мариинска и Мариинского района о нарушении конституционного права и возмещении морального вреда, мотивируя свои требования тем, что отбывает наказание <...>. По поводу заболеваний органов пищеварения он неоднократно обращался в медицинскую часть <...>, где ему было рекомендовано произвести протезирование зубов. Однако, такого вида медицинской помощи медицинские учреждения уголовно-исполнительной системы не оказывают. <...> он обратился к заместителю начальника по ЛПР <...>. с заявлением об оказании ему медицинской помощи в протезировании зубов. <...> на личном приеме Ш. сообщил, что неоднократно обращался к руководству МУ «Городская стоматологическая поликлиника» г.Мариинска и Мариинского района и непосредственного к главному врачу Корниенко В.А. о заключении договора об оказании специализированной медицинской помощи в протезировании зубов осужденным, отбывающим наказание в ФБУ <...>, но Корниенко В.А. отказался и поэтому Ш. рекомендовал ему обратиться лично в МУ «Городская стоматологическая поликлиника» г.Мариинска и Мариинского района. <...> он обратился к главному врачу МУ «Городская стоматологическая поликлиника» г.Мариинска и Мариинского района Корниенко В.А. за оказанием квалифицированной медико-социальной помощи в протезировании зубов. Причиной обращения к главному врачу явились начавшиеся осложнения с органами пищеварения в виду полного отсутствия зубов <...> Однако письмом главного врача МУ «Городская стоматологическая поликлиника» г.Мариинска и Мариинского района Корниенко В.А. ему было отказано в проведении протезирования зубов. Считает, что главный врач Корниенко В.А. злоупотребил своей властью, незаконно отказав ему в зубопротезировании и нарушил его конституционное право на охрану здоровья, гарантированное ст.2, ст.18 и ч.1 ст.41 Конституции РФ. Причинил ему нравственные и физические страдания, которые заключаются в том, что в результате незаконного отказа в надлежащей медико-социальной помощи в протезировании зубов он продолжает испытывать боли и рези в животе, частую изжогу после приема пищи, поскольку не может нормально ее пережевывать. Эти длительные мучения, физические страдания породили в нем чувства неполноценности, ущербности, тревоги, неопределенности и безысходности, так как не может осуществлять физиологические функции при приеме пищи и разговора, что по своей сути и в совокупности является моральным вредом, который оценивает в <...> рублей. Просит признать действия главного врача МУ «Городская стоматологическая поликлиника» г.Мариинска и Мариинского района Корниенко В.А. по отказу в зубопротезировании незаконными, восстановить его конституционное право на охрану здоровья посредством возложения обязанности на главного врача МУ «Городская стоматологическая поликлиника» г.Мариинска и Мариинского района Корниенко В.А. произвести ему зубопротезирование специалистами МУ «Городская стоматологическая поликлиника» г.Мариинска и Мариинского района, взыскать с главного врача Корниенко В.А. в его пользу компенсацию морального вреда в размере <...> рублей.
В судебном заседании Шевченко А.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения иска, не участвовал, поскольку отбывает наказание в ФБУ <...>. Представителя для представления интересов в судебное заседание не направил.
Ответчик Корниенко В.А. исковые требования Шевченко А.А. не признал в полном объеме, суду пояснил, что городская стоматологическая поликлиника г.Мариинска и Мариинского района является структурным подразделением МУЗ «ЦГБ г.Мариинска и Мариинского района» и оказывает специализированную стоматологическую помощь населению города и района. Терапевтическое и хирургическое лечение зубов и оказание помощи детям осуществляется за счет средств Обязательного медицинского страхования. Ветеранам труда; труженикам тыла; участникам и инвалидам ВОВ; реабилитированным и репрессированным лицам; лицам, награжденным знаком «Житель блокадного Ленинграда»; многодетным матерям, вышедшим на пенсию- производится льготное зубопротезирование по областной программе льготного зубопротезирования, в соответствии с Законом Кемеровской области от 27.01.2005г. № 15 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан». Выезд специалиста для оказания помощи по зубопротезированию непосредственно на территорию колонии не предусмотрен ни коллективным договором медицинского учреждения, ни трудовыми договорами с сотрудниками, которые оказывают данный вид медицинской помощи. Кроме того, невозможность оказания специализированной стоматологической помощи непосредственно на территории ИУ исключается из-за отсутствия необходимого оборудования в медсанчасти колонии.
Рассмотрев дело по существу, выслушав ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к убеждению, что иск удовлетворению не подлежит в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст.19 ч.1 Конституции РФ «Все равны перед законом и судом»
На основании ст.12 ч.2 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность, беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч.ч.1,4 ст.29 Федерального закона «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» №122-ФЗ «Лица, задержанные, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенные под стражу, отбывающие наказание в местах лишения свободы либо административный арест, в том числе беременные женщины, женщины во время родов и в послеродовой период, имеют право на получение медицинской помощи в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств соответствующих бюджетов. Порядок организации медицинской помощи лицам, задержанным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенным под стражу, отбывающим наказание в местах лишения свободы либо административный арест, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.»
Согласно ч.6 ст.12 УИК РФ «Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.»
Согласно ст.101 УИК РФ «Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.»
В соответствии с п.п.118, 122, 125 раздела XIX Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 года № 205, «Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, организуется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения совместно с заинтересованными органами исполнительной власти… В исключительных случаях, когда невозможно предоставить необходимую медицинскую услугу в указанных условиях, она может быть выполнена в соответствующем учреждении здравоохранения. Для этого осужденный обращается с заявлением к начальнику исправительного учреждения, в котором указывает вид дополнительной лечебно-профилактической помощи. Заявление рассматривается в трехдневный срок, в течение которого определяются медицинские показания, подтверждающие необходимость получения осужденным указанных услуг, а также возможности для их предоставления».
Согласно ч.2 раздела 1 Порядка организации медицинской помощи лицам отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17.10.2005 "О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу" – «Медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ) и медицинскими подразделениями учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, создаваемыми для этих целей, либо ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения.
Согласно письму Минздравсоцразвития РФ от 16.01.2006 года N 105-ЛГ «О бесплатном изготовлении и ремонте зубных протезов отдельным категориям граждан» в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ для федеральных льготников, имеющих право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, данный вид натуральных льгот был заменен на единую денежную выплату (ЕДВ). Однако настоящий Федеральный закон не содержит ограничения для предоставления гражданам видов социальной поддержки по данному Федеральному закону или иному нормативному правовому акту. Таким образом, гражданин имеет право на получение дополнительных мер социальной поддержки как по настоящему Федеральному закону, так и по нормативному правовому акту субъекта Российской Федерации, предусматривающему их установление для данной категории граждан. В частности, в ряде субъектов Российской Федерации бесплатное зубопротезирование оставлено в виде дополнительной меры социальной поддержки субъектом Российской Федерации отдельным категориям граждан из числа федеральных льготников. Меры социальной поддержки и объем натуральных льгот, в частности, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов для лиц, находящихся в региональном регистре, относятся к компетенции субъектов Российской Федерации и определяются соответственно законом данного региона и осуществляются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Контроль по предоставлению натуральной льготы в виде бесплатного зубопротезирования, при ее наличии, возлагается на контрольные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п.п.6.1 п.6 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.07.2010 N 317 «Об утверждении Порядка, условий предоставления некоторым категориям граждан мер социальной поддержки в натуральной форме и возмещения расходов, связанных с их предоставлением» меры социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов предоставляются государственным учреждением здравоохранения «Областная клиническая стоматологическая поликлиника» и учреждениями здравоохранения муниципальных образований по месту жительства гражданина.
Согласно ст.2 Закона Кемеровской области от 27.07.2005 N 99-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения», принято Советом народных депутатов Кемеровской области 08.07.2005 года органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов) в государственном учреждении здравоохранения «Областная клиническая стоматологическая поликлиника».
Из Устава муниципального учреждения «Городская стоматологическая поликлиника г.Мариинска» усматривается, что учредителем ЛПУ является МУЗ «Центральная городская больница» города Мариинска и Мариинского района. ЛПУ обслуживает население города Мариинска в количестве 40000 человек, на договорных началах с ОМС оказывает стоматологическую помощь сельскому населению в количестве 23000 человек. ЛПУ оказывает специализированную стоматологическую помощь: профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную помощь населению на основании имеющихся лицензий и сертификатов.
Согласно заявлению (л.д.4) на имя заместителя начальника по ЛПР <...> осужденный Шевченко К.Ф. просит в соответствии со ст.41 Конституции РФ, ч.6 ст.12 УИК РФ оказать ему специализированную медицинскую помощь в части протезирования зубов за счет собственных средств на основании заключения врача специалиста.
Согласно заявлению (л.д.5) на имя главного врача МУ «Городская стоматологическая поликлиника» г.Мариинска Корниенко В.А. осужденный Шевченко А.А. просит оказать ему квалифицированную медицинскую помощь по протезированию зубов. Поскольку является осужденным и существенно ограничен в своих правах и возможностях, вследствие чего не может самостоятельно посетить поликлинику, то просит направить в адрес ФБУ <...> соответствующего врача специалиста для оказания ему специализированной медицинской помощи по протезированию зубов. В случае невозможности оказания такой помощи просит дать ответ о причинах отказа в письменной форме.
Согласно ответу главного врача МУ «Городская стоматологическая поликлиника» г.Мариинска и Мариинского района (л.д.6) городская стоматологическая поликлиника города Мариинска и Мариинского района, являясь муниципальным учреждением данной территории, оказывает стоматологическую помощь жителям города и района. Выезд специалиста для оказания помощи по зубопротезированию непосредственно на территории колонии не предусмотрен ни коллективным договором учреждения, ни трудовым договором с сотрудниками, которые оказывают данный вид помощи. Шевченко А.А. рекомендовано обратиться к лицам ответственным за оказание данной услуги соответствующего ведомства «Федеральной службы исполнения наказаний.» Из данного ответа, по мнению суда, не усматривается, что осужденному Шевченко А.А. отказано в зубопротезировании.
Суд считает, что данным ответом осужденному разъяснено право на обращение и получение указанной медицинской помощи в системе Федеральной службы исполнения наказания. Кроме того, в ответе приведены мотивы, которые создают препятствия в оказании осужденному медицинской помощи, связанной с зубопротезированием.
Анализируя и оценивая в совокупности собранные по делу доказательства суд пришел к убеждению, что исковые требования Шевченко А.А. не основаны на законе, а поэтому удовлетворению не подлежат. Поскольку медицинская помощь осужденным предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями и медицинским подразделениями учреждений Федеральной службы исполнения наказаний. Из анализа нормативных актов субъекта РФ – Кемеровская область, также не усматривается льгот по оказанию бесплатной стоматологической помощи лицам отбывающим уголовное наказание. Муниципальные учреждения здравоохранения оказывают медицинскую помощь населению г.Мариинска и Мариинского района, а поэтому действия главного врача МУ «Городской стоматологической поликлиники г.Мариинска и Мариинского района изложенные в ответе от 02.04.10г. Шевченко А.А. нельзя признать незаконными.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 12,56,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Шевченко А.А. к Муниципальному учреждению «Городская стоматологическая поликлиника» г.Мариинска и Мариинского района о нарушении конституционного права и возмещении морального вреда, отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья – подпись
Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2010 года.
Судья- подпись
Верно: Судья- С.А.Зайцева
Секретарь- Е.Н.Еремин
Решение вступило в законную силу 24.12.2010 года
Судья- С.А.Зайцева
Секретарь- Е.Н.Еремин
Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24.12.2010 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 21.09.2010 года оставлено без изменения.
Судья - С.А.Зайцева