Дело № 2-245-2011
РЕШЕНИЕименем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Кралиновой Л.Г.,
при секретаре – Гаршиной О.В.,
с участием представителя заявителя Абакумовой М.А.,
заинтересованного лица Бутузовой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске 19 апреля 2011 года дело по заявлению Администрации Марпиинского муниципального района о признании незаконным заключения межведомственной комиссии Мариинского муниципального района о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания от <...> <...>,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Мариинского муниципального района обратилась в Мариинский городской суд с иском, в котором просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии Мариинского муниципального района о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания от <...> <...> незаконным. Требования мотивированы следующим. <...> межведомственной комиссией Мариинского муниципального района было принято заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания от <...> <...>, согласно которому жилое помещение, находящееся по адресу; <...>, признано непригодным для проживания. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации 28 января 2006 гола принято Постановление № 47 «Об утверждении Положения о дознании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или конструкции» (далее - Положение). В силу пункта 47 указанного Положения по результатам работы межведомственной комиссия принимает одно из следующих решений:о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения; о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Данное заключение от 28.09.2009 года № 102 не содержит указаний на то, что дом имеет деформацию фундамента, стен, несущих конструкций, что имеется опасность обрушения дома, нет указаний о невозможности проведения ремонта и реконструкции жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, также не содержит оснований, по которым указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания. Тем самым, нарушены пункты 33, 34 указанного Положения. Следовательно, вывод межведомственной комиссии о признании жилого помещения, находящегося по адресу: <...>, непригодным для проживания, является незаконным и необоснованным. Кроме того, учитывая, что жилой дом находится в городе Мариинске на территории муниципального образования «Мариинское городское поселение», которое имеет свои органы местного самоуправления, свой Устав и наделено вопросами местного значения в соответствии со статьёй 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с чем, органы местного самоуправления Мариинского городского поселения самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению на территории города Мариинска. Согласно пункту 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Органами местного самоуправления Мариинского городского поселения полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан не были делегированы межведомственной комиссии, это подтверждается прилагаемым ответом на запрос от 11.03.2011года№ 01-24/176. Таким образом, заключение было принято с нарушением норм Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. Принятым заключением межведомственной комиссии от 28.09.2009 года № 102 нарушаются права и законные интересы администрации Мариинского муниципального района по осуществлению местного самоуправления, в том числе по предоставлению жилых помещений. Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту. 14.02.2011 года (дата обращения в Мариинский городской суд прокурора г. Мариинска в интересах Бутузовой А.М. с иском к администрации Мариинского муниципального района об обязании администрации Мариинского муниципального района предоставить вне очереди Бутузовой А.М. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, размером не менее 32 кв. м, расположенное в черте города Мариинска) администрации Мариинского муниципального района стало известно о наличии заключения межведомственной комиссии Мариинского муниципального района о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания от 28.09.2009 года № 102, согласно которого жилое помещение, находящееся по адресу: <...>, признано непригодным для проживания. Межведомственная комиссия Мариинского муниципального района данное заключение от <...> <...> в администрацию Мариинского муниципального района не направляла, поэтому трехмесячный срок обращения в суд не пропущен.
В судебном заседании представитель Администрации Мариинского муниципального района Абакумова М.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.
Заинтересованное лицо Бутузова А.М. с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что ее жилье непригодно для проживания. В настоящее время вода в подполье стоит под самый пол, зимой все углы промерзают, плинтуса на 10 см. отошли от пола. В данном доме живет с 1985 года, уже 27 лет, дом пришел в негодность.
Представитель заинтересованного лица межведомственной комиссии Мариинского муниципального района – в судебное заседание не явился, согласно ходатайству просил дело рассмотреть в его отсутствие. Не возражает против удовлетворения заявления.
Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 28.09 2009 года № 102 жилое помещение по адресу: <...> <...> признано непригодным для проживания.
Из сообщения Администрации Мариинского городского поселения Кемеровской области на имя Главы Мариинского района Д. следует, что полномочия по оценке соответствия частных жилых помещений, находящихся на территории Мариинского городского поселения, установленным в сложении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением РФ от 28.01.2006 года №47, требованиям по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан согласно пункту 8 указанного Положения. не делегированы межведомственной комиссии Мариинского муниципального района.
Согласно сообщению Председателя межведомственной комиссии Л. заключение межведомственной комиссии <...> от <...> было сформировано на основании акта обследования жилого дома межведомственной комиссией Мариинского муниципального района, а также заключения ОГПН. Данные документы имеются в материалах дела. Иных приложений, а именно: результатов инструментального контроля, результатов лабораторных испытаний, результатов исследований, заключений экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций нет.
Из сообщения Администрации Мариинского городского поселения Кемеровской области от <...> <...> усматривается, что в муниципальном образовании Мариинское городское поселение не создана межведомственная комиссия по признанию пригодным (непригодным,) жилого помещения для постоянного проживания. Соглашение о передаче полномочий по признанию жилья пригодным (непригодным) для постоянного проживания между администрацией Мариинского городского поселения и администрацией Мариинского муниципального района не заключалось. Поскольку до настоящего момента в администрацию Мариинского городского поселения не поступило не одного заявления о проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям, необходимости в создании вышеназванной комиссии не возникало.
Согласно информации Председателя межведомственной комиссии Л. заключение межведомственной комиссии Мариинского муниципального района от <...> <...> о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания в Администрацию Мариинского муниципального района в период с <...> по настоящее время не направлялось.
Из акта обследования помещения от <...> <...> Межведомственная комиссии, назначенная постановлением Главы Г. произвела обследование помещения по заявлению Бутузовой А.М. находящегося по адресу: <...>, жилое помещение признано непригодным для проживания.
Согласно заявлению Бутузовой А.М. на имя Председателя межведомственной комиссии Марииннского муниципального района просит обследовать жилое помещение (многоквартирный дом) по адресу: <...> на пригодность (непригодность) для проживания.
Из плана участка усматривается, что по адресу: <...> расположен жилой дом, общей площадью <...> владелец Бутузова А.М..
Из выписки ин инвентарного дела следует, что по <...> расположен жилой дом, владельцем является С, на основании договора купли-продажи, общая площадь <...>
Согласно договору от <...> Бутузова А.М. купила жилой дом по адресу: <...>, общей площадью <...>
Согласно положению о межведомственной комиссии основными задачами и функциями комиссии являются признание помещения муниципального и частного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Согласно заключению органа государственного пожарного надзора от <...> жилой дом по адресу: <...> не соответствует требованиям пожарной безопасности. Электрооборудование выполнено с нарушением ПУЭ, отопительная печь и дымовая труба требует ремонта.
Согласно Постановлению Главы Мариинского района от <...> создана межведомственная комиссия.
Суд заслушал заявителя, заинтересованное лицо, исследовал письменные доказательства и считает, что заявление Администрации Мариинского муниципального района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п.43 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
При этом, согласно п.44 этого же Постановления, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Ни из заключения <...> от <...>, ни из акта <...> от <...> не усматривается, проводилась ли оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома, и если проводилась, то каким образом. Согласно акту и заключению комиссия пришла к выводу о непригодности дома для проживания на основании его внешнего осмотра и заключения ОГПН от 15.09.2009 года.
Согласно п.33 Постановления основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Ни одно из этих оснований в заключении межведомственной комиссии не указано.
При указанных обстоятельствах заключение межведомственной комиссии нельзя признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Администрации Мариинского муниципального района удовлетворить.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии Мариинского муниципального района о признании жилого помещения пригодным (непригодны) для проживания от <...> и обязать межведомственную комиссию Мариинского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда через Мариинский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья- подпись
Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2011 года.
Судья- подпись
Верно: Судья- Л.Г.Кралинова
Секретарь- О.В.Гаршина
Решение вступило в законную силу 06.05.2011 года
Судья- Л.Г.Кралинова
Секретарь- О.В.Гаршина