Дело № 2-115-2011 Именем Российской Федерации Мариинский городской суд Кемеровской области в составе судьи Лапиной Л.И., с участием прокурора Недорезовой Е.В., при секретаре Ереминой Т.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мариинске 11 февраля 2011 года дело по иску прокурора города Мариинска в интересах Захаровой З.А. к Администрации Мариинского муниципального района об обязании предоставить жилое помещение, УСТАНОВИЛ: В связи с жалобой Захаровой З.А. на нарушение ее жилищных прав и согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор г.Мариинска в интересах Захаровой З.А. обратился в суд с иском к Администрации Мариинского муниципального района, в котором просит обязать ответчика предоставить Захаровой З.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Мариинска, не менее нормы предоставления жилья в г.Мариинске. Заявленные требования мотивированы тем, что Захарова З.А. является вдовой С.- участника боевых действий в Афганистане и в силу ФЗ РФ №5 от 12.01.1995 года «О ветеранах» имеет право на социальную поддержку, в том числе на обеспечение жильем. Мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, предоставляется в соответствии с положениями ст.23.2 указанного Федерального закона. Решением Мариинского городского суда от 12.05.2010 года Захарова З.А. восстановлена на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как супруга умершего ветерана боевых действий с 11.09.1991 года. Однако согласно информации Администрации Мариинского муниципального района от 15.09.2010 года жилье Захаровой З.А. будет предоставлено в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, что, по мнению прокурора г.Мариинска, есть нарушение жилищных прав Захаровой З.А. В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал и, уточняя их, просил обязать Администрацию Мариинского муниципального района предоставить Захаровой З.А. как супруге умершего ветерана боевых действий на льготных основаниях в соответствии с положениями ФЗ РФ «О ветеранах» благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Мариинска, не менее нормы предоставления жилья в г.Мариинске. Захарова З.А. иск прокурора г.Мариинска поддержала и суду показала, что является вдовой участника боевых действий в Афганистане - С.., который проходил там службу и принимал участие в боевых действиях с 19 марта по 3 ноября 1980 года. 23.05.2005 года С. умер. В другой брак она не вступала. На основании решения Мариинского городского суда от <...> Администрация Мариинского муниципального района восстановила ее в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с <...> под №<...> Она не согласна с тем, что жилье ей будет предоставлено только в порядке общей очереди, поскольку в списке граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилье, кому оно предоставляется по договорам социального найма на льготных основаниях в соответствии с ФЗ РФ №5 от 12.01.1995 года «О ветеранах» она состояла в очереди под №1. В нарушении действующего законодательства без принятия решения и уведомления ее об этом, из данного списка она была исключена. В связи с этим она была лишена возможности обжаловать данное решение муниципального органа в суд. В 2006 году по приглашению главного специалиста жилищного отдела Администрации Марииинского муниципального района М. ей как вдове участника боевых действий было предложено осмотреть благоустроенную квартиру по адресу: <...> Квартира ей понравилась, и она дала согласие на ее заселение. Однако ни это, ни другое жилье ей до настоящего времени не предоставлено, несмотря на то, что лица, состоящие на учете нуждающихся в жилье по этой категории и после нее его уже получили. Представитель ответчика Администрации Мариинского муниципального района Абакумова М.А. с исковыми требованиями прокурора г.Мариинска не согласилась по следующим основаниям: ссылка прокурора на норму ФЗ РФ №5 от 12.01.1995 года «О ветеранах» при разрешении заявленных требований несостоятельна, ибо решением Мариинского городского суда от <...> иск прокурора города Мариинска в интересах Захаровой З.А. удовлетворен частично: она восстановлена на учете нуждающихся в улучшении жилищных условиях с <...>; этим же решением в удовлетворении исковых требований прокурора о восстановлении Захаровой З.А. в льготной очереди на получение жилья как вдове участника боевых действий отказано. Администрация Мариинского муниципального района обращалась в суд за разъяснением решения Мариинского городского суда от <...>. Определением Мариинского городского суда от <...> было указано, что Администрация Мариинского муниципального района обязана восстановить Захарову З.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с <...> путем принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета ее в качестве таковой с <...>. Во исполнение решения суда от <...>, хотя и без вынесения решения об этом, Захарова З.А. восстановлена на учете граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма с <...> под номером 187. В соответствии с Законом Кемеровской области от 10.06.2005 года № 68-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Администрация Мариинского муниципального района ведет книги учета граждан нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральными законами. Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Поэтому удовлетворение иска прокурора приведет к внеочередному предоставлению Захаровой З.А. жилого помещения по договору социального найма, что, по мнению ответчика, нарушит права и законные интересы, впереди стоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилье лиц. Суд рассмотрел гражданское дело, заслушал стороны, свидетелей, исследовал письменные доказательства и считает, что заявленные прокурором г.Мариинска в интересах Захаровой З.А. исковые требования подлежат удовлетворению. Согласно ч.1,3 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ч.1,3,4 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Согласно п.3 ч.1 ст.13 ФЗ РФ №5 от 12.01.1995 года «О ветеранах» - социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:… получение и содержание жилых помещений. Согласно п.3 ч.1 ст.16 ФЗ РФ №5 от 12.01.1995 года «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Согласно ст.21 ФЗ РФ №5 от 12.01.1995 года «О ветеранах» - меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: …обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения…Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются:… супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных учреждениях по очной форме обучения. Согласно п.27 ст.2 Закона Кемеровской области от 03.12.2009 N 126-ОЗ - "Органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, установленной Федеральным законом «О ветеранах». Судом установлено, что Захарова З.А. является вдовой участника боевых действий С., который принимал участие в боевых действиях в Афганистане в период с 19 марта по 3 ноября 1980 года, что подтверждается справкой (л.д.78). <...> С. умер, что подтверждается справкой и свидетельством о смерти (л.д.81-82). В другой брак Захарова З.А. не вступила, что подтверждается свидетельством о браке (л.д.79). Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> на Администрацию Мариинского муниципального района возложена обязанность восстановить Захарову З.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с <...>. Этим же решением было установлено, что <...> Захаровой З.А. С. вставший на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до <...>, с данного учета не снимался, решение об этом не принималось. На него распространяются льготы по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ РФ №5 от 12.01.1995 года. В соответствии со ст.21 данного закона ответчик обязан предоставить Захаровой З.А. как вдове участника боевых действий, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г.Мариинска не менее нормы предоставления жилья в г.Мариинске, ибо согласно ст.6 ФЗ РФ №189 от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» граждане, принятые на учет до <...> сохраняют право состоять на этом учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Такое разрешение заявленных прокурором требований не ущемляет права иных лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ибо в категории граждан нуждающихся в данном жилье в соответствии ФЗ РФ №5 от 12.01.1995 года «О ветеранах» Захарова З.А. фактически является первой, что следует, как из даты постановки на учет таких лиц (первый согласно этому списку Л. с датой постановки на учет <...>), судебного решения Мариинского городского суда от <...>, которым С. восстановлен в льготной очереди с <...>, так и из показаний свидетелей М. и Г. Доводы ответчика о том, что вступившим в законную силу решением Мариинского городского суда от <...> в иске прокурору г.Мариинске о восстановлении Захаровой З.А. в льготной очереди участников боевых действий, нуждающихся в жилье с <...> отказано, на выводы суда повлиять не может, ибо мотивом этого отказа послужило то, что Захарова З.А. не является участником боевых действий. Неверное толкование ответчиком данного решения суда привело к не правильному выводу о том, что Захарова З.А. подлежит обеспечению жильем только на общих основаниях по очереди, которая на <...> у нее <...>. Обоснованность выводов суда доказывается не только пояснением сторон по иску, показаниями свидетелей, но и письменными материалами дела. Так, свидетель М. суду показала, что она работает главным специалистом жилищного отдела Администрации Мариинского муниципального района. В ее обязанности входит прием документов от граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также их подготовка к рассмотрению на комиссии. Согласно действующему законодательству в Администрации Мариинского муниципального района имеется список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Кроме этого, имеются и списки таких же граждан по льготным категориям, в т.ч. в соответствии с ФЗ РФ №5 от 12.01.1995 года «О ветеранах». В этом списке Захарова З.А. была под №1. В 2006 году ей было предложено пригласить шесть семей для осмотра квартир во вновь отстроенном доме, что по <...>. В их числе была и Захарова З.А. Квартиру она смотрела, но что было потом ей не известно. Ей также неизвестно, почему Захарова З.А., как вдова умершего участника боевых действий, не состоит в списке граждан нуждающихся в жилье по льготной категории. Решение о снятии ее с этого учета не принималось. Свидетель Г. суду показал, что с 2006 года по 2009 года работал <...>. В связи с этим ему известно, что Захарова З.А. как вдова участника боевых действий состояла в списках лиц, нуждающихся в жилье по льготной категории. В этом списке Захарова З.А. была первая. В период его работы на этой должности, Захарову З.А. никто из льготного списка граждан, нуждающихся в жилье, не исключал, решение об этом не принималось. Подвергать сомнению показания свидетелей у суда нет оснований, ибо они непротиворечивы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не оспариваются участниками процесса. Подтверждаются выводы суда и надлежаще оформленными письменными материалами дела. Согласно решению Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> (л.д.4-9) иск прокурора г.Мариинска в интересах Захаровой З.А. удовлетворен частично. На Администрацию Мариинского района Кемеровской области возложена обязанность восстановить Захарову З.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с <...>. В иске прокурору в восстановлении Захаровой З.А. в льготной очереди участников боевых действий с <...> этим же решением было отказано, т.к. Захарова З.А. не является участником боевых действий. Решение вступило в законную силу <...>. Согласно определению Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> (л.д.10) заявление Администрации Мариинского района о разъяснении решения суда по иску прокурора города Мариинска в интересах Захаровой З.А. к Администрации Мариинского района о возложении обязанности восстановления на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворено. Разъяснено решение Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> по делу по иску прокурора города Мариинска в интересах Захаровой З.А. к Администрации Мариинского района о возложении обязанности восстановления на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, указано, что Администрация Мариинского района Кемеровской области обязана восстановить Захарову З.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с <...> путем принятия Захаровой З.А. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях и учета ее в качестве таковой с <...>. Определение вступило в законную силу <...>. Согласно сообщению Главы Мариинского района от <...> <...> (л.д.11) в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона Кемеровской области от 10.06.2005 года № 68-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» очередность граждан определяется в зависимости от даты подачи заявления. На период до <...> в Администрации Мариинского муниципального района состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма 186 семей. Захарова З.А. восстановлена в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с <...> под номером <...> на основании решения Мариинского городского суда от <...> по делу <...> и определении о разъяснении вышеуказанного решения; в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ жилое помещение Захаровой З.А. будет предоставлено в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет. Из сообщения начальника Департамента социальной защиты населения от <...> <...> (л.д.12) усматривается, что выполняя решение Мариинского городского суда Кемеровской области от <...>, Администрацией г.Мариинска и Мариинского района С. восстановлен в льготной очереди на получение жилья с <...>, номер льготной очереди среди участников боевых действий в Афганистане первый. Из сообщения начальника Департамента социальной защиты населения от <...> <...> (л.д.13) усматривается, что С. может улучшить жилищные условия как ветеран боевых действий в Афганистане в порядке льготной очередности, которая существует в Администрации г.Мариинска. По состоянию на <...> номер <...>, а среди «афганцев» под <...> Принять действенные меры не представляется возможным, поскольку в этой очереди состоят ветераны боевых действий, участники Великой Отечественной войны и другие категории граждан, имеющие право на первоочередное получение жилья. Вопрос о предоставлении благоустроенного жилья может быть решен только по мере поступления денежных средств, выделяемых из Федерального бюджета на эти цели и только в порядке очередности. При этом С. было разъяснено, что он имеет право на получение льготного бюджетного займа из областного бюджета, для чего необходимо написать заявление на имя Главы г.Мариинска и предоставить необходимые документы. Из сообщения депутата областного Совета народных депутатов по округу № 2 от 19.12.2008 года № 1 (л.д.14) усматривается, что очередь у Захаровой З.А. на получение жилья первая. Ей необходимо представить в жилищный отдел документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении, для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Из сообщения начальника жилищного отдела Администрации Мариинского муниципального района от 18.10.20010 года № 01-26/3730 (л.д.20) усматривается, что Захарова З.А. во исполнение решения Мариинского городского суда Кемеровской области по делу <...> восстановлена в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с <...>. Регистрационный номер на <...> - <...>. Эти же данные подтверждаются списком граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Мариинскому району на <...> (л.д.78-82). В списке граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с ФЗ РФ №5 от 12.01.1995 года Захаровой З.А. нет (л.д.63-70). Подвергать сомнению письменные доказательства у суда также нет оснований, ибо они являются относимыми и допустимыми, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Таким образом, в судебном заседании с очевидностью доказана обоснованность заявленных прокурором г.Мариинска исковых требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.10-12,194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора города Мариинска в интересах Захаровой З.А. к Администрации Мариинского муниципального района удовлетворить. Обязать Администрацию Мариинского муниципального района предоставить Захаровой З.А., как супруге умершего ветерана боевых действий, на льготных основаниях в соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации №5 от 12.01.1995 года «О ветеранах» благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Мариинска, не менее нормы, предоставления жилья в городе Мариинске. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Кемеровский областной суд со дня изготовления его в окончательной форме. Судья - подпись Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2011 года Судья - подпись Верно: Судья- Л.И.Лапина Секретарь- Т.Н.Еремина Решение вступило в законную силу 29.04.2011 года Судья- Л.И.Лапина Секретарь- Т.Н.Еремина Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 29.04.2011 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 11.02.2011 года оставлено без изменения. Судья - Л.И.Лапина