Дело № 2-875-2011 именем Российской Федерации Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Кралиновой Л.Г., с участием представителя заявителя Бойкова Д.В., представителя лица, чье решение оспаривается, Аникиной Н.Н., при секретаре Гаршиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске 14 октября 2011 года дело по заявлению государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Мариинский психоневрологический интернат с отделением для умственно отсталых детей» департамента социальной защиты населения Кемеровской области об оспаривании отказа органа опеки и попечительства- муниципального учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» г. Мариинска и Мариинского района в предоставлении разрешения на приобретение товаров для недееспособных за счет их личных средств, УСТАНОВИЛ: Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Мариинский психоневрологический интернат с отделением для умственно отсталых детей» департамента социальной защиты населения Кемеровской области (далее по тексту- ГСУ СО «Мариинский психоневрологический интернат с отделением для умственно отсталых детей» ДСЗН КО) обратилось в Мариинский городской суд с заявлением, в котором просит признать отказ органов опеки и попечительства -муниципального учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» г. Мариинска и Мариинского района в предоставлении разрешения на приобретение товаров для недееспособных за счет их личных средств необоснованным и обязать орган опеки и попечительства выдать им разрешение на расходование доходов недееспособных граждан в их интересах. Свои требования мотивировали следующим. В соответствии с ч.4 ст. 35 ГК РФ их учреждение является опекуном проживающих у них недееспособных граждан. В связи с поступающими от них многочисленными обращениями о приобретении для их нужд тех или иных товаров, ими в адрес ответчика было направлено заявление от <...> о выдаче разрешения на приобретение продовольственных товаров, предметов личной гигиены и иных товаров, так как в соответствии с ч.1 ст. 37 ГК РФ доходы подопечного расходуются опекуном с предварительного разрешения опеки и попечительства. Несмотря на их обращение, а также представленные в орган опеки и попечительства пояснения по существу вопроса, в удовлетворении заявления им было отказано без ссылок на какие-либо нормативные правовые акты, обосновывающие такое решение. В соответствии с ч.3 ст. 36 ГК РФ опекуны обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а также защищать их права и интересы. Считают, что данное решение органов опеки и попечительства нарушают права и свободы их подопечных. В судебном заседании представителя заявителя Бойков Д.В. заявленные требования поддержал. Пояснил, что в ГСУ СО «Мариинский психоневрологический интернат с отделением для умственно отсталых детей» ДСЗН КО проживает 61 недееспособный гражданин. В соответствии с ч.4 ст. 35 ГК РФ их учреждение является опекуном данных недееспособных граждан. <...> ими было подано заявление на имя главного врача МУЗ ЦГБ г.Мариинска и Мариинского района с просьбой дать разрешение на приобретение продовольственных товаров, мелких предметов одежды, медикаментов, не входящих в перечень льготного обеспечения и предметов личной гигиены для недееспособных проживающих интерната за счет их личных денег, находящихся на лицевом счете 053921500 в УФК по Кемеровской области ежемесячно на сумму, равную 25% от пенсии каждого подопечного. К заявлению никакие материалы ими не прилагались. В случае, если бы какие-то материалы потребовались, они готовы были все предоставить. Необходимость использования средств подопечных вызвана тем, что у них возникают личные нужды, не обеспечиваемые средствами интерната и не входящими в состав тех средств, которые они вносят по договору. Представитель лица, чье решение оспаривается, Аникина Н.Н. заявленные требования не признала. Пояснила, что на основании Постановления Главы Мариинского района от <...> <...>, на Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница города Мариинска и Мариинского района возложены функции по опеки и попечительству в отношении лиц, признанных судом недееспособными и ограничено дееспособными. <...> ГСУСО «Мариинский психоневрологический интернат с отделением для умственно отсталых детей» ДСЗН КО обратился к ним с заявлением, в котором просил дать разрешение на приобретение продовольственных товаров, мелких предметов одежды, медикаментов, не входящих в перечень льготного обеспечения и предметов личной гигиены в отношении 61 недееспособного гражданина, проживающего в интернате, за счет их личных денег. Никаких документов, обосновывающих необходимость расходования средств подопечных истцом представлено не было. В соответствии с п.п. 3.1.-3.3. Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от <...> <...> (ред. от <...>) "Об утверждении Порядка и условий предоставления стационарного социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам", стационарное обслуживание предоставляется гражданам бесплатно, на условиях полной или частичной оплаты; бесплатно стационарное обслуживание предоставляется в объемах, определенных государственными стандартами социального обслуживания граждан, указанными в статье 16 Федерального закона от <...> N <...> "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; стационарное обслуживание на условиях частичной оплаты предоставляется одиноким гражданам, а также гражданам, имеющим нетрудоспособных родственников (супруга (супруг), родители, дети, братья, сестры), при условии, что размер получаемой этими гражданами пенсии (пенсий) составляет от 100 до 150 процентов прожиточного минимума пенсионера, установленного в Кемеровской области. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных департаментом норм питания, обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем граждан, расходов на содержание предоставляемых жилых помещений, а также сложившегося в Кемеровской области уровня потребительских цен (тарифов) и не может превышать полной стоимости затрат на содержание и 75 процентов установленной им трудовой (социальной) пенсии, либо пенсии по инвалидности, либо пенсии за выслугу лет. Поскольку заявленные требования ГСУСО «Мариинский психоневрологический интернат с отделением для умственно отсталых детей» ДСЗН КО противоречили вышеуказанным требованиям закона, поэтому в удовлетворении их просьбы было отказано. Согласно заявлению ГСУ СО «Мариинский психоневрологический интернат с отделением для умственно отсталых детей» ДСЗН КО от <...> на имя главного врача МУЗ ЦГБ г.Мариинска и Мариинского района, просит разрешения на приобретение продовольственных товаров, мелких предметов одежды, медикаментов, не входящих в перечень льготного обеспечения и предметов личной гигиены для указанных согласно списку недееспособных проживающих интерната за счет их личных денег, находящихся на лицевом счете 053921500 в УФК по Кемеровской области. Указан список лиц и сумма относительно каждого (л.д.4-5). Согласно ответу МУЗ ЦГБ г.Мариинска и Мариинского района <...> от <...> на имя ГСУ СО Мариинский психоневрологический интернат» г.Мариинска и Мариинского района последнему отказано в расходовании личных денежных средств недееспособных на приобретение продовольственных товаров, мелких предметов одежды, медикаментов (л.д.6-7). Согласно Уставу ГСУ СО «Мариинский психоневрологический интернат с отделением для умственно отсталых детей» ДСЗН КО, основными целями создания и деятельности учреждения являются: осуществление стационарного социального обслуживания проживающих в Учреждении путем социально-бытового обеспечения, создания для них достойных условий жизни и благоприятного микроклимата; организация ухода и наблюдения за проживающими, их отдыха и досуга, оказание им медицинской помощи, проведение лечебно-оздоровительных мероприятий, проведение мероприятий по обеспечению санитарно-противоэпидемиологического режима; осуществление мероприятий по социально-медицинской реабилитации (в том числе лечебно-трудового характера), социальной адаптации проживающих с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности (л.д.13-23). В соответствии с Постановлением Главы Мариинского района от <...> <...>-П на Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница города Мариинска и Мариинского района» возложены функции по опеки и попечительству в отношении лиц, признанных судом недееспособными и ограниченно дееспособными (л.д. 24). Из списка ГСУ СО «Мариинский психоневрологический интернат с отделением для умственно отсталых детей» ДСЗН КО усматриваются расходы денежных средств и их размер в отношении конкретных лиц (л.д.26-33). Согласно путевкам <...> направлены на государственное обеспечение в Мариинский психоневрологический дом-интернат, с условием оплаты 75% от размера пенсии, срок социального обслуживания- бессрочно, противопоказания для приема в стационарное обслуживание отсутствуют (л.д.<...>). Согласно договорам №<...> ГСУСО «Мариинский психоневрологический интернат с отделением для умственно отсталых детей» ДСЗН КО на основании письменного заявления заказчика, путевки, принял на стационарное обслуживание недееспособных граждан, вышеуказанных в путевых листах, при этом заказчик гарантировал внесение платы за стационарное обслуживание, включающее затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений из пенсии недееспособного инвалида. Предусмотренная настоящими договорами плата за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и ежегодно пересматривается. Из п.2.2 указанных договоров усматривается, что размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание, вносимой заказчиком составляет не более 75% от трудовой или социальной пенсии. Из п.2.3. следует, что плата производится путем безналичного перечисления на счет Учреждения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение указанных граждан (л.д. <...>). Суд заслушал заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовал письменные доказательства и находит заявленные требования ГСУСО «Мариинский психоневрологический интернат с отделением для умственно отсталых детей» ДСЗН КО подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.4 ст. 35 ГК РФ, недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации. Согласно ч.3 ст. 36 ГК РФ опекуны обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а также защищать их права и интересы. В соответствии с ч.1 ст. 37 ГК РФ, доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что ГСУ СО «Мариинский психоневрологический интернат с отделением для умственно отсталых детей» ДСЗН КО является опекуном недееспособных лиц, проживающих в учреждении. Распоряжение денежными средствами указанных лиц возможно только в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Органом опеки и попечительства в отношении указанных лиц выступает МУЗ ЦГБ г.Мариинска и Мариинского района. Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В судебном заседании МУЗ ЦГБ г.Мариинска и Мариинского района доказательств, обосновывающих законность принятия оспариваемого решения, предоставлено не было. Из смысла ч.1 ст.37 ГК РФ следует, что денежные средства недееспособных могут расходоваться опекуном. Для законности таких расходов необходимо соблюдение двух условий- эти средства должны расходоваться только в интересах подопечного, и должно быть предварительное разрешение органов опеки и попечительства. Отказывая заявителю в разрешении на расходование денежных средств недееспособных, орган опеки и попечительства не установил, на какие конкретно цели необходимы такие расходы, являются ли такие расходы обоснованными, и отвечают ли они интересам недееспособных. Сам факт того, что заявитель получает 75 % пенсии недееспособных, не может служить основанием для отказа в расходовании денежных средств на подопечных учреждения. Кроме того, указанные 75 % поступают на основании договоров в отношении проживающих лиц и требований закона, и тратятся на нужды подопечных. Орган опеки и попечительства не представил доказательств того, что 25 % пенсии подопечных не являются необходимыми для покрытия дополнительных затрат недееспособных лиц и поэтому не могут расходоваться заявителем. При указанных обстоятельствах отказ органа опеки и попечительства нельзя признать законным и обоснованным. Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о возложении обязанности на орган опеки и попечительства выдать им разрешение на расходование доходов недееспособных граждан в их интересах. Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Отказом органа опеки и попечительства в разрешении заявителю использовать средства недееспособных лиц было создано препятствие к осуществлению прав подопечных лиц заявителя. В то же время, заявитель, обращаясь в орган опеки и попечительства, не представил документов, подтверждающих обоснованность и необходимость расходования средств подопечных, в связи с чем возложение такой обязанности на орган опеки и попечительства было бы преждевременным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Мариинский психоневрологический интернат с отделением для умственно отсталых детей» департамента социальной защиты населения Кемеровской области удовлетворить частично. Признать незаконным отказ муниципального учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» г.Мариинска и Мариинского района в предоставлении разрешения на приобретение товаров для недееспособных за счет их личных средств. В остальной части в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда через Мариинский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья- подпись Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2011 года. Судья- подпись Верно: Судья- Л.Г. Кралинова Секретарь- О.В. Гаршина Решение вступило в законную силу 01.11.2011 года Судья- Л.Г. Кралинова Секретарь- О.В. Гаршина