Дело № 2-279-2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Кралиновой Л.Г., с участием представителя заявителя Черковой Е.Ю., при секретаре Гаршиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске 12 марта 2012 года дело по заявлению администрации Мариинского городского поселения об оспаривании постановлений судебного пристава-исполнителя от <...> о взыскании исполнительского сбора, УСТАНОВИЛ: Администрация Мариинского городского поселения обратилась в Мариинский городской суд с заявлением, в котором просила освободить должника Мариинское городское поселение от уплаты исполнительного сбора в размере по <...> рублей по исполнительным производствам <...>, <...>. Впоследствии заявленные требования были изменены. Заявитель просил признать постановление о взыскании исполнительного сбора от <...> по исполнительному производству <...> и постановление о взыскании исполнительного сбора от <...> по исполнительному производству <...> незаконными; обязать судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области Ф. устранить нарушения. Заявленные требования обоснованы следующим. В производстве судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области находятся исполнительные производства <...> возбужденное <...> и <...> возбужденное <...> на основании исполнительного листа <...> от <...>, выданного Мариинским городским судом Кемеровской области. <...> судебный пристав - исполнитель Ф. вынес постановления о взыскании исполнительного сбора. Администрация Мариинского городского поселения просит суд освободить от их взыскания, но следующим основаниям. <...> Мариинским городским судом вынесено решение по делу <...> о признании иска Администрацией Мариинского городского поселения. На Администрацию Мариинского городского поселения возложена обязанность, создать новое место погребения на территории Мариинского городского поселения в соответствии с действующим законодательством до <...>, после создания нового места погребения на территории Мариинского городского поселения принять решение о закрытии городского кладбища, расположенного по <...>. <...> определением Мариинского городского суда исполнение решения Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> по иску прокурора города Мариинска в интересах неопределенного крута лиц к Администрации Мариинского городского поселения о создании нового места погребения на территории Мариинского городского поселения отсрочено до <...>. <...> определением Мариинского городского суда исполнение решения Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> по иску прокурора города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мариинского городского поселения о создании нового места погребения на территории Мариинского городского поселения отсрочено до <...>. <...> определением Мариинского городского суда исполнение решения Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> по иску прокурора города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мариинского городского поселения о создании нового места погребения па территории Мариинского городского поселения отсрочено до <...>. В связи с тем, что администрацией Мариинского городского поселения был выбран новый земельный участок под размещение кладбища Мариинского городского поселения по адресу: <...>. и в виду того, что строительство объекта «городское кладбище» требует значительных финансовых и временных затрат, соблюдения градостроительных регламентов, технических и санитарных норм и правил, администрация Мариинского городского поселения <...> обратилась в Мариинский городской суд об отсрочке исполнения решения по делу <...>. <...> судебный пристав - исполнитель межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Ф. вынес постановления о назначении нового срока исполнения в отношении исполнительных производств <...>, <...>, в которых установил должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <...>. Данный срок являлся не разумным, ибо в течении всего времени предстояло выполнить следующую работу: произвести изыскательные работы, связанные с отводом нового земельного участка, произвести различные экспертизы и подготовить проектную документацию и прочее. Поэтому администрация Мариинского городского поселения <...> (до истечения срока добровольного исполнения требований установленного судебным приставом) было отправлено заявление в адрес главного судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов но Кемеровской области (исх. <...> от <...>), в котором должник просил приостановить исполнительные действия по производствам <...>, <...>, т.к. администрация Мариинского городского поселения обратилась с заявлением в Мариинский городской суд об отсрочке исполнения судебного решения по делу <...>, которое было удовлетворено <...>. Исполнение решения суда по делу <...> было отсрочено до <...>, а затем до <...>. Указанные действия, предпринятые администрацией Мариинского городского поселения свидетельствуют о предоставлении судебному приставу ~ исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительных документов в установленный срок. Следовательно, у судебного пристава- исполнителя Ф. отсутствовали основания для взыскания с администрации Мариинского городского поселения исполнительного сбора. Согласно ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительный сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу - исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Администрацией Мариинского городского поселения было представлено доказательство невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок (заявление исх. <...> от 07.31.2011 года). Поэтому у судебного пристава - исполнителя отсутствовали правовые основания для вынесения постановлений о взыскании с администрации Мариинского городского поселения исполнительного сбора. Данные обстоятельства не были учтены судебным приставом - исполнителем Ф. при вынесении оспариваемых постановлений о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, заявитель просит признать причины пропуска срока на подачу жалобы уважительными и восстановить указанный срок по следующим основаниям. <...> администрация Мариинского городского поселения обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово, с заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора в размере <...> рублей по исполнительным производствам <...>, <...>. <...> Центральным районным судом г. Кемерово вынесено определение, в котором заявление администрации Мариинского городского поселения на постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области, об освобождении от взыскания исполнительного сбора возвращено, в связи с нарушением правил о подсудности. На указанное определение должником в срок подана частная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда. Однако <...> должник администрация Мариинского городского поселения получил ответ от <...> Кемеровского областного суда, в котором суд возвращает поступившую частную жалобу, с пояснением, что в соответствии с ч.2 ст. 337 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба подается через суд, вынесший определение, и подача частной жалобы непосредственно в суд кассационной инстанции исключается. <...>, администрация Мариинского городского поселения, направляет через Центральный районный суд г. Кемерово, в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда, частную жалобу, в которой просит определение Центрального районного суда г. Кемерово отменить. <...> Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда, вынесла апелляционное определение, в котором определение Центрального районного суда г. Кемерово оставлено без изменения, в связи с тем, в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» содержится правовая позиция относительно подсудности таких дел: заявления По делам данной категории, подсудные районным судам, подаются в суд по месту нахождения (по месту фактического расположения) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, следовательно, в Мариинский городской суд. Поскольку в постановлении о взыскании исполнительного сбора судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области от <...>, не указано, в какой именно суд, должно быть обжаловано данное постановление, должник администрация Мариинского городского поселения не могла подать жалобу в течение 10 дней с даты его вынесения в суд по месту фактического расположения органа местного самоуправления. В судебном заседании представитель заявителя Ч. поддержала заявленные требования по указанным в заявлении основаниям. Представитель заинтересованного лица – Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов – судебный пристав-исполнитель Ф. - в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Согласно отзыву на заявление, требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. На исполнении в МОСП по ОВИП находятся исполнительные производства <...> и <...>, возбужденные <...> на основании исполнительных листов <...> от <...>, выданных Мариинским городским судом по делу по иску прокурора г. Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинского городского поселения о создании нового места погребения на территории Мариинского городского поселения. <...> должником получены постановления о возбуждении исполнительных производств <...> и <...>. <...> в адрес МОСП по ОВИП поступило определение Мариинского городского суда по делу <...>, по которому администрации Мариинского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Мариинского горсуда от <...> до <...> <...> в адрес МОСП по ОВИП поступило определение Мариинского горсуда по делу <...>, по которому администрации Мариинского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Мариинского городского суда от <...> до <...> <...> в адрес МОСП по ОВИП поступило определение Мариинского городского суда по делу <...>, по которому администрации Мариинского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Мариинского горсуда от <...> до <...> Таким образом, на момент возбуждения исполнительных производств 169/08/34/42 и <...> и в последующем вышеуказанными определениями Мариинского городского поселения должнику предоставлялись отсрочки исполнения решения Мариинского городского суда от <...> вплоть до <...> Следовательно, срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов истек <...> <...> судебным приставом-исполнителем по исполнительным производствам <...> и <...> вынесены постановления о назначении нового срока исполнения до <...>В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Согласно ч. 1, 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П указано, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение. Взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. В период с <...> по <...> должником не предприняты меры по исполнению требований исполнительных документов, а также не предоставлены судебному приставу-исполнителю доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что нарушение должником установленных сроков исполнения исполнительного документа, обязывающего его создать новое место погребения на территории Мариинского городского поселения, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. <...> судебным приставом-исполнителем по исполнительным производствам <...> и <...> вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора с администрации Мариинского городского поселения в размере <...> рублей. Судебный пристав-исполнитель при вынесении постановлений о взыскании исполнительского сбора исходил из того, что должник в установленный срок, а именно до <...> добровольно не исполнил требования исполнительных документов, обязывающего его создать новое место погребения на территории Мариинского городского поселения. Заявление администрации Мариинского городского поселения об отсрочке исполнения решения Мариинского городского суда от <...> (исх. <...> от <...>) поступило в адрес МОСП по ОВИП <...> (вх. <...>). После резолюции начальником отдела данное заявление было передано судебному приставу-исполнителю <...> Следовательно, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в материалах исполнительных производств <...> и <...> отсутствовала данная информация. Также хотелось заметить, что заявление администрации Мариинского городского поселения об отсрочке исполнения решения Маиинского городского суда от <...> (исх. <...> от <...>), направленное в адрес МОСП по ОВИП без отметки суда, не является доказательством того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Вследствие чего, постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенные в рамках исполнительных производств <...> и <...>, постановлены в пределах полномочий, представленных законом судебному приставу-исполнителю, нарушений действующего законодательства не допущено. Согласно решению Мариинского городского суда от <...> по делу по иску прокурора г.Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мариинского городского поселения о понуждении к совершению действий на Администрацию Мариинского городского поселения возложена обязанность создать новое место погребения на территории Мариинского городского поселения в соответствии с действующим законодательством до <...>; после создания нового места погребения на территории Мариинского городского поселения принять решение о закрытии городского кладбища, расположенного по <...>. Определением Мариинского городского суда от <...> исполнение решения Мариинского городского суда от <...> по иску прокурора г.Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мариинского городского поселения о создании нового места погребения на территории Мариинского городского поселения отсрочено до <...>. Определением Мариинского городского суда от <...> исполнение решения Мариинского городского суда от <...> по иску прокурора г. Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мариинского городского поселения о создании нового места погребения на территории Мариинского городского поселения отсрочено до <...>. Определением Мариинского городского суда от <...> исполнение решения Мариинского городского суда от <...> по иску прокурора г. Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мариинского городского поселения о создании нового места погребения на территории Мариинского городского поселения и принятии решения о закрытии городского кладбища в части принятия решения о закрытии городского кладбища отсрочено до <...>. Определением Мариинского городского суда от <...> исполнение решения Мариинского городского суда от <...> по иску прокурора г. Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мариинского городского поселения о создании нового места погребения на территории Мариинского городского поселения и принятии решения о закрытии городского кладбища в части принятия решения о закрытии городского кладбища отсрочено до <...>. Определением Мариинского городского суда от <...> отсрочено исполнение решения Мариинского городского суда от <...> по иску прокурора города Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинского городского поселения об обязании Администрации Мариинского городского поселения создать новое место погребения на территории Мариинского городского поселения в соответствии с действующим законодательством и об обязании после создания нового места погребения на территории Мариинского городского поселения принять решение о закрытии городского кладбища, расположенного на <...> до <...>. Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области УФССП России по Кемеровской области Ф. от <...> по исполнительному производству <...> постановлено взыскать с администрации Мариинского городского поселения исполнительский сбор в размере <...> рублей. Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области УФССП России по Кемеровской области Ф. от <...> по исполнительному производству <...> постановлено взыскать с администрации Мариинского городского поселения исполнительский сбор в размере <...> рублей. Согласно письму и.о. главы Мариинского городского поселения Г. на имя Главного судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области от <...>, просит приостановить исполнительное производство <...>, возбужденное <...> ввиду невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Согласно письму и.о. главы Мариинского городского поселения Г. на имя Главного судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области от <...>, просит приостановить исполнительное производство <...>, возбужденное <...> ввиду невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области УФССП России по Кемеровской области Ф. от <...> по исполнительному производству <...>, установлен должнику администрации Мариинского городского поселения новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <...>. Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области УФССП России по Кемеровской области Ф. от <...> по исполнительному производству <...>, установлен должнику администрации Мариинского городского поселения новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <...>. Суд заслушал представителя заявителя, исследовал письменные доказательства и считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ч.ч.1,2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Согласно ч.2 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об исполнительном производстве" если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом. Согласно п.5 ч.7 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об исполнительном производстве" в сроки, указанные в частях 1 - 6 настоящей статьи, не включается время со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения. Согласно решению Мариинского городского суда от <...> администрация Мариинского городского поселения должна была исполнить это решение в срок до <...>. Согласно обжалуемым постановлениям от <...> исполнительные производства возбуждены <...>. Как усматривается из материалов дела, исполнение решения Мариинского городского суда от <...> (вступило в законную силу <...>) было отсрочено определением Мариинского городского суда от <...> до <...>, определением Мариинского городского суда от <...> до <...>, определением Мариинского городского суда от <...> до <...>, определением Мариинского городского суда от <...> до <...>, определением Мариинского городского суда от <...> до <...>. В соответствии с п.5 ч.7 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об исполнительном производстве" указанные периоды, в течение которого решение было отсрочено, исключаются из срока исполнения. Срок исполнения решения – до <...>, то есть он в настоящее время не истек. С заявлением об отсрочке исполнения решения в последнем случае администрация Мариинского городского поселения обратилась в Мариинский городской суд <...>. То есть период с <...> также не вошел в срок исполнения решения. Более того, постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области УФССП России по Кемеровской области Ф. от <...> по исполнительному производству <...> и по исполнительному производству <...> должнику администрации Мариинского городского поселения был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <...>. Доводы судебного пристава-исполнителя, указанные в отзыве на заявление, о том, что на момент вынесения оспариваемых постановлений он не знал о поданном в Мариинский городской суд заявлении об отсрочке исполнения решения, не влияют на вынесение решения по данному делу, поскольку в соответствии с п.5 ч.7 ст.36 Федерального закона от <...> № 229-ФЗ (ред. от <...>) "Об исполнительном производстве" в сроки, указанные в частях 1 - 6 настоящей статьи, не включается время со дня обращения …должника… в суд.. с заявлением об отсрочке исполнения решения. С учетом указанного, взыскание исполнительских сборов за неисполнение решения суда является неправомерным и не отвечает требованиям ст.. По этим же причинам суд находит необоснованными доводы судебного пристава-исполнителя, указанные в отзыве на заявление, о том, что должником неправомерно в период со <...> до <...> не предприняты меры по исполнению решения. При этом суд принимает во внимание и тот факт, что определением Мариинского городского суда от <...> об отсрочке исполнения решения установлено, что администрацией Мариинского городского поселения предпринимались действия, направленные на исполнение решения суда. Суд считает, что заявление о восстановлении срока обжалования постановлений о взыскании исполнительских сборов также должно быть удовлетворено по следующим основаниям. Судебный пристав-исполнитель не представил возражений относительно восстановления указанного срока. Как усматривается из материалов дела, заявитель пропустил срок обжалования по уважительным причинам- в связи с обжалованием постановлений в судебные инстанции города Кемерово и подачей частной жалобы. Заявление в Центральный районный суд г.Кемерово об освобождении от взыскания исполнительского сбора подано заявителем в установленный законом срок. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление администрации Мариинского городского поселения удовлетворить. Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Ф. от <...> о взыскании исполнительских сборов по исполнительному производству <...> и по исполнительскому производству <...>. Обязать судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Ф. устранить допущенное нарушение, а именно снять с администрации Мариинского городского поселения незаконно наложенные взыскания в виде исполнительских сборов в общей сумме <...> рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья-подпись Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2012 года. Судья-подпись Верно: Судья- Л.Г. Кралинова Секретарь- О.В. Гаршина Решение не вступило в законную силу 22.05.2012 года Судья- Л.Г. Кралинова Секретарь- О.В. Гаршина Апелляционным определением от 22 мая 2012 года судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 12 марта 2012 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления ФССП России по Кемеровской области Ф.-без удовлетворения. Судья- Л.Г. Кралинова