Дело №2-341-2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Мариинский городской суд Кемеровской области в составе: судьи Бородиной Т.Г. при секретаре Елагиной Т.В., рассмотрев в г.Мариинске Кемеровской области 15 мая 2012 года гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Мариинске, Мариинском и Чебулинском районах к администрации Мариинского городского поселения о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, УСТАНОВИЛ: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Мариинске, Мариинском и Чебулинском районах обратился в суд с иском к администрации Мариинского городского поселения о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий. Исковые требования мотивирует тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском и Чебулинском районах в период с 27.09.2011 г. по 24.10.2011 г. на основании Распоряжения от 27.09.2011 № 305 проведена внеплановая проверка в отношении Администрации Мариинского городского поселения. По результатам проверки установлено, что на закрытом Мариинском городском кладбище, расположенном в северо-западной части города производятся захоронения тел умерших в связи с чем администрация Мариинского городского поселения постановлением главного государственного врача от 10.11.2011 года № 222 была привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание от 03.11.2011 № 93 об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства с установленными сроками: до 01.06.2012 - разработать проект нового кладбища на территории города Мариинска; до 01.06.2013 - организовать строительство, содержание и эксплуатацию кладбища. 12.03.2012 года в территориальный отдел поступила жалоба от жителя города Мариинска, проживающего в непосредственной близости от Мариинского городского кладбища, о том, что на закрытом кладбище до сих пор производятся захоронения. По жалобе на основании распоряжения № 79 от 15.03.2012 года специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске Мариинском и Чебулинском районах проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Мариинска». По результатам проверки установлено, что администрацией Мариинского городского поселения закреплено за муниципальным унитарным предприятием «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Мариинска» безвозмездно на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество - городское кладбище в северо-западной части города Мариинска (договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Мариинска» от 01.03.2011). 03.03.2011 постановлением главы Мариинского городского поселения № 124-р городское кладбище, расположенное по адресу: г.Мариинск, ул.Пальчикова было закрыто, погребение тел умерших прекращено. Согласно Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 17). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (ч. 4 ст. 17). В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии с п. 4.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши. По информации муниципального унитарного предприятия «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Мариинска» на Мариинском городском кладбище и в настоящее время проводятся захоронения умерших (выкопировка из Книги учёта регистрации захоронений за 2012 год). Вопрос о захоронении тел умерших жителей города Мариинска до начала эксплуатации нового городского кладбища не решён. Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее Федеральный закон № 131 -ФЗ) вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения. В силу ч. 1. ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Устава Мариинского городского поселения глава Мариинского городского поселения организует и обеспечивает исполнение полномочий местной администрации по решению вопросов местного значения. В настоящее время захоронение тел умерших на Мариинском городском кладбище производится с нарушением требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Право на благоприятную окружающую среду гарантировано ст. 42 Конституции РФ. Бездействие администрации Мариинского городского поселения по определению мест захоронения тел умерших до начала эксплуатации нового городского кладбища нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Просит признать бездействие администрации Мариинского городского поселения по определению мест захоронения тел умерших в городе Мариинске до начала эксплуатации нового городского кладбища, незаконным по отношению к неопределённому кругу лиц. Обязать администрацию Мариинского городского поселения в срок до 01.05.2012 года определить места захоронения тел умерших в городе Мариинске до начала эксплуатации нового городского кладбища. В судебном заседании представитель истца Будкова О.Н. исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям, просила суд признать бездействие администрации Мариинского городского поселения по определению мест захоронения тел умерших в городе Мариинске до начала эксплуатации нового городского кладбища, незаконным по отношению к неопределённому кругу лиц. Обязать администрацию Мариинского городского поселения в срок до 01.05.2012 года определить места захоронения тел умерших в городе Мариинске до начала эксплуатации нового городского кладбища. Представитель ответчика – Черкова Е.Ю. исковые требования не признала, суду пояснила, что 03.03.2011 постановлением главы Мариинского городского поселения № 124-р городское кладбище, расположенное по адресу: г.Мариинск, ул.Пальчикова было закрыто. С момента закрытия кладбища администрация городского поселения принимала меры к определению нового места для захоронения, для чего требуется проведение экспертизы и значительные материальные затраты. 02.05.2011 года и.о.главы Мариинского городского поселения принято Постановление, согласно которого определено временное осуществление погребение тел умерших на кладбище, расположенном в южной части г.Мариинска. Просит в удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском и Чебулинском районах отказать за необоснованностью. Рассмотрев гражданское дело, выслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что иск отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском и Чебулинском районах обоснован и подлежит удовлетворению частично. В судебном заседании с очевидностью установлено, что администрация Мариинского городского поселения постановлением главного государственного врача от 10.11.2011 года № 222 была привлечена к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание от 03.11.2011 № 93 об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства с установленными сроками: до 01.06.2012 - разработать проект нового кладбища на территории города Мариинска; до 01.06.2013 - организовать строительство, содержание и эксплуатацию кладбища. Администрацией Мариинского городского поселения закреплено за муниципальным унитарным предприятием «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Мариинска» безвозмездно на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество - городское кладбище в северо-западной части города Мариинска (договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Мариинска» от 01.03.2011). Постановлением главы Мариинского городского поселения № 124-р от 03.03.2011 года городское кладбище, расположенное по адресу: г.Мариинск, ул.Пальчикова было закрыто, погребение тел умерших прекращено. Согласно ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 17Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. В силу ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В соответствии с п. 4.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, а также в колумбарные ниши. По информации муниципального унитарного предприятия «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Мариинска» на Мариинском городском кладбище и в настоящее время проводятся захоронения умерших. Вопрос о захоронении тел умерших жителей города Мариинска до начала эксплуатации нового городского кладбища не решён и захоронение тел умерших на городском кладбище, расположенном по ул.Пальчикова производится с нарушением требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Доказательств, свидетельствующих о том, что администрация Мариинского городского поселения о каким-либо образом пыталось разрешить поставленные в исковом заявлении вопросы, суду не предоставлено, т.е. бездействие ответчика очевидно, и оно является незаконным. Поскольку ко дню рассмотрения иска администрацией Мариинского городского поселения определено место захоронения тел умерших в г.Мариинске до начала эксплуатации нового городского кладбища, суд считает правильным в удовлетворении исковых требований в части обязания ответчика в срок до 01.05.2012 года определить места захоронения тел умерших в городе Мариинске до начала эксплуатации нового городского кладбища отказать. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Мариинске, Мариинском и Чебулинском районах о признании противоправным бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить частично. Признать бездействие администрации Мариинского городского поселения по определению мест захоронения тел умерших в городе Мариинске до начала эксплуатации нового городского кладбища незаконным. В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Судья – подпись Мотивированное решение изготовлено 21.05.2011 года Судья – подпись Верно: Судья - Т.Г. Бородина Секретарь – Т.В. Елагина Решение вступило в законную силу 25.06.2012 года. Судья - Т.Г. Бородина Секретарь - Т.В. Елагина