Дело № а-64-2011
РЕШЕНИЕСудья Мариинского городского суда Кемеровской области Кралинова Л.Г.,
с участием лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, Ефимова В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мариинске 27 апреля 2011 года жалобу Ефимова В.В. <...> на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Мариинска Кемеровской области от <...> о наложении административного штрафа,
УСТАНОВИЛ:
Ефимов В.В. обратился в Мариинский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Мариинска Кемеровской области от <...> о наложении на него административного взыскания в виде административного штрафа в размере <...>, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения. Жалобу мотивировал следующим. В постановлении мирового судьи в нарушение требований ст.29.10 КРФоАП не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела- не указано, какие именно его действия, повлекшие нарушение установленного порядка проведения публичных мероприятий суд счел установленными, и какие положения указанного порядка им были нарушены. Указание мирового судьи о том, что им проведен митинг «без разрешения администрации г.Мариинска» противоречит Федеральному закону №54-ФЗ от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которым предусмотрен уведомительный, а не разрешительный порядок проведения публичного мероприятия. В постановлении мирового судьи указано наименование несуществующего закона. Мировым судьей не приняты во внимание документы, свидетельствующие о соблюдении им требований Федерального закона №54-ФЗ- уведомление о проведении публичного мероприятия, зарегистрированное в в администрации Мариинского городского поселения <...>, его письма от <...> и от <...>. Содержание протокола об административном правонарушении не соответствует требованиям ч.2 ст.28.2 КРФоАП, поскольку в нем не указано событие административного правонарушения.
В судебном заседании Ефимов В.В. жалобу поддержал по указанным в ней основаниям. Пояснил, что для проведения митинга он направил в Администрацию Мариинского городского поселения соответствующее уведомление. Согласно сообщению администрации Мариинского городского поселения ему было сообщено о переносе места для проведения митинга. Он посчитал предложение о переносе места проведения митинга немотивированным, о чем сообщил в администрацию Мариинского городского поселения. Считает, что согласование состоялось. Об этом также свидетельствует и то, что администрацией Мариинского городского поселения было издано распоряжение <...> о назначении уполномоченного представителя при проведении публичного мероприятия. О проведении митинга им были уведомлены все необходимые службы- пожарная часть, милиция, станция «скорой помощи». Требования законодательства были им соблюдены.
Выслушав заявителя, изучив жалобу, исследовав представленные доказательства, судья пришел к следующему.
Согласно ст.26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно обжалуемому постановлению Ефимов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КРФоАП, а именно в том, что <...> в районе стелы «Участникам ВОВ» напротив Дома культуры в нарушение требований ФЗ от 19.06.2004 г. №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях» проводил митинг партии «Справедливая Россия» без разрешения администрации г.Мариинска.
В соответствии с ч.2 ст.20.2 КРФоАП нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования влечет наложение административного штрафа на организаторов в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на участников - от пятисот до одной тысячи рублей.
Указанная норма права является отсылочной и для ее применения необходима ссылка на нормы закона, непосредственно регулирующие соответствующие правоотношения. Порядок проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования регламентирован Федеральным законом №54-ФЗ от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Согласно главе 2 указанного закона соблюдение порядка проведения публичного мероприятия включает в себя подачу уведомления о проведении публичного мероприятия. Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации. Порядок подачи такого уведомления в Кемеровской области регламентируется Законом Кемеровской области №93-ОЗ от 12.07.2006 года «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия». При вынесении решения мировым судьей конкретные нормы федерального закона №54-ФЗ от 19.06.2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Закона Кемеровской области №93-ОЗ от 12.07.2006 года «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия», нарушенные Ефимовым В.В., указаны не были. Не учел также мировой судья и то обстоятельство, что в протоколе по делу об административном правонарушении эти нормы также не указаны.
Согласно ст.4 Закона Кемеровской области №93-ОЗ от 12.07.2006 года «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» в случае необходимости организатору публичного мероприятия направляется письменное мотивированное предложение о переносе места и (или) времени проведения публичного мероприятия. Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган местного самоуправления, уполномоченный орган государственной власти Кемеровской области в письменной форме о принятии либо непринятии его предложений об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия. Организатор не вправе проводить публичное мероприятие, если с уполномоченным органом государственной власти Кемеровской области или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Как усматривается из материалов дела, Ефимов В.В. не принял предложение администрации Мариинского городского поселения об изменении места проведения митинга. Это обстоятельство при рассмотрении дела мировым судьей установлено не было.
При рассмотрении дела не были установлены все имеющие значение обстоятельства, не было проверено в полном объеме, соблюден ли Ефимовым В.В. установленный вышеуказанными законами порядок проведения публичного мероприятия. При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.
Суд считает, что при рассмотрении дела были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КРФоАП, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 КРФобАП суд,
РЕШИЛ:
Жалобу Ефимова В.В. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Мариинска Кемеровской области от <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КРФоАП в отношении Ефимова В.В. отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 г.Мариинска Кемеровской области.
Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.
Судья – подпись
Верно: Судья- Л.Г. Кралинова
Секретарь- О.В. Гаршина