Дело № 2-306-11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г. Мариинский Посад Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Филимоновой И.В., при секретаре судебного заседания Николаевой Л.И., с участием заявителя Кузнецова Н.А., его представителя по доверенности Карпова П.Н., представителя заинтересованного лица - главы администрации Большешагаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Степанова Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецова Николая Андреевича о признании незаконными действий администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики об отказе в постановке его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании за ним права на улучшение жилищных условий и возложении обязанности на администрацию Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики принять его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана, участника и инвалида Великой Отечественной войны, У С Т А Н О В И Л: Кузнецов Н.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики об отказе в постановке его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании за ним права на улучшение жилищных условий и возложении обязанности на администрацию Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики принять его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана, участника и инвалида Великой Отечественной войны. Заявление мотивировано тем, что Кузнецов Н.А. является ветераном, участником и инвалидом Великой Отечественной войны. В его собственности имеется незавершенный строительством жилой дом <адрес>. По заявлению Кузнецова Н.А. дом был осмотрен межведомственной комиссией и признан непригодным для проживания. Поскольку в принадлежащем ему доме нет условий для проживания, он в настоящее время зарегистрирован и временно проживает в доме <адрес>, принадлежащем на праве собственности его сыну К. Указанный дом ранее находился в его собственности, однако он строился на средства сына. Межведомственная комиссия, обследовав дом сына, признала его пригодным для проживания. С заключением комиссии заявитель Кузнецов Н.А. не согласен, так как не выяснены фактические условия его проживания в доме сына, а именно приходящаяся на него площадь жилого дома, бытовые условия: водопровод, канализация, а также не учтен временный характер его проживания. Сын в доме проживает со своей семьей, состоящей из трех человек. Другого пригодного для проживания жилья в собственности у него нет. Однако постановлением главы сельской администрации ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ. Отказ считает незаконным и просит признать за ним право на улучшение жилищных условий и обязать администрацию Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ветерана, участника и инвалида Великой Отечественной войны. Заявитель Кузнецов Н.А. в судебном заседании свои требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что ему в силу престарелого возраста трудно проживать вместе с сыном и его взрослыми детьми, на почве разногласий постоянно возникают конфликты. Кроме того, в доме нет водопровода и канализации, что также создает ему трудности. Хотел бы проживать в хороших жилищных условиях. Представитель заявителя Карпов П.Н. поддержал заявление своего доверителя и пояснил, что заявитель Кузнецов Н.А. приходится ему дедом. Кузнецов Н.А. является ветераном, участником и инвалидом Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, о чем имеет удостоверение и обладает льготами, предусмотренными Законом «О ветеранах». Жилой дом <адрес> действительно раньше принадлежал деду на праве собственности. Но фактически этот дом является собственностью сына заявителя Кузнецова Л.Н., на деньги которого дом строился, поэтому дед на этот дом не претендует. Для того чтобы переоформить дом на К. между ними в ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор дарения. В зимнее время дед проживал в его трехкомнатной квартире в <адрес>, где он живет со своей семьей. Сейчас дед снова проживает по месту регистрации в доме своего сына. Но там он нормально жить не может, поскольку в силу его престарелого возраста ему требуется покой, а там семья сына со взрослыми детьми, с которыми часто возникают конфликты. Кроме того, дом не соответствует установленным требованиям, так как в домовладении отсутствует центральное водоснабжение и канализация. Поэтому просит признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности этого дома для проживания незаконным и отменить. Дом <адрес>, принадлежащий Кузнецову Н.А., незавершен строительством, не пригоден для проживания и по оценкам специалистов даже не целесообразно его достраивание. Какого-либо жилья в собственности заявитель не имеет. Поэтому считает незаконным отказ администрации Большешигаевского сельского поселения в постановке Кузнецова Н.А. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Представитель администрации Большешигаевского сельского поселения Степанов Л.Д. заявление не признал и пояснил, что Кузнецову Н.А. в соответствии с требованиями закона было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему. Установлено, что Кузнецов Николай Андреевич является участником и инвалидом Великой Отечественной войны. Данный факт подтверждается удостоверением серии ВВ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Мариинско-Посадским отделом социальной защиты населения, из которого следует, что Кузнецов Н.А. является ветераном, участником и инвалидом Великой Отечественной войны второй группы и имеет права и льготы, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах», а также справкой отдела военного комиссариата Чувашской Республики от 30 марта 2011 года № 192, из которой следует, что Кузнецов Н.А. был в Действующей Армии с июня по июль 1941 года. В соответствии с пп. 4. п. 1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки инвалидов войны является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Исходя из анализа указанной нормы, условием для постановки инвалида Великой Отечественной войны на учет на улучшение жилищных условий является его нуждаемость в жилье, которая определяется строго в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации - по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 53 Жилищного Кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающимися в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленном для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместно проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Неистечение данного срока в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ является основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: - изменение порядка пользования жилыми помещениями путем совершения сделок; - обмен жилыми помещениями; - невыполнение условий договоров о пользовании жилыми помещениями, повлекшее выселение граждан в судебном порядке; - изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака; - вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения временных жильцов); - выдел доли собственниками жилых помещений; - отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения. Установлено, что заявитель Кузнецов Н.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи 1 человек. По данному заявлению межведомственной комиссией был обследован незавершенный строительством жилой дом <адрес>, правообладателем которого, как указано в техническом паспорте на дом, является заявитель Кузнецов Н.А. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией вынесено заключение о признании данного дома непригодным для проживания. Указанное заключение заявителем и его представителем не оспаривается. Также межведомственной комиссией был обследован жилой дом <адрес>, в котором зарегистрирован и проживает заявитель. По результатам обследования межведомственной комиссией вынесено заключение ДД.ММ.ГГГГ о пригодности данного жилого дома для проживания. Доводы заявителя и его представителя о незаконности данного заключения по мотивам несоответствия жилого дома требованиям, установленным для жилых домов в виду отсутствия в доме водоснабжения и канализации, несостоятельны. Так, согласно техническому паспорту МУП БТИ «Техиндом» от ДД.ММ.ГГГГ по данным технической инвентаризации жилой дом <адрес>, 1991 года постройки, каркасно-засыпной, облицован кирпичом, имеет физический износ 13%. Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия жилого помещения установленным требованиям в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 (в ред. Постановления Правительства РФ от 2 августа 2007 года №494). Согласно п.41 названного Положения отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания. Постановлением главы Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ Кузнецову Н.А. было отказано в постановке на учет. Отказ был мотивирован тем, что не истек установленный пятилетний срок с момента совершения заявителем действий, приведших к намеренному ухудшению жилищных условий. Как следует из имеющегося в материалах дела договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Кузнецовым Н.А. и ФИО8., заявитель подарил своему сыну принадлежащие ему на праве собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по <адрес> ЧР. Указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. Судом установлено, что на момент обращения Кузнецов Н.А. проживал в доме <адрес>, принадлежащем на праве собственности его сыну К. В указанном доме Кузнецов зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждает постоянный характер его проживания. Дом пригоден для проживания, имеет общую площадь 61,1 кв.м. На момент заключения договора дарения жилого дома и после ее заключения Кузнецов Н.А. из отчуждаемого дома не выехал, с регистрационного учета не снялся и фактически продолжил проживать и пользоваться указанным жилым помещением. Новый собственник жилого дома К. право пользования своего отца Кузнецова Н.А. принадлежащим ему домом не оспаривал, требований о выселении и снятии с регистрационного учета не заявлял. Поэтому суд приходит к выводу, что после заключения договора дарения Кузнецов Н.А. фактически не утратил право проживания в доме и продолжил проживать в нем на правах члена семьи собственника жилого помещения. Данный факт подтверждается объяснениями самого заявителя, его представителя, а также справкой о составе семьи Кузнецова Н.А., выданной администрацией Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что семья заявителя состоит из <данные изъяты> человек. Таким образом, в результате указанной сделки изменился лишь правовой режим пользования Кузнецова Н.А. жилым домом. Поэтому доводы о том, что Кузнецов Н.А. вообще не имеет собственного жилья, суд находит несостоятельными, поскольку собственник жилого помещения приходится ему родственником (сыном), проживает он в доме именно как родственник собственника, что им не оспаривается. Общим критерием определения нуждаемости в улучшении жилищных условий является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В силу ст.ст. 49, 50, 51 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Постановлением главы Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 8 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи. При этом согласно положению части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Как следует из материалов дела, Кузнецов Н.А. зарегистрирован и проживает в доме <адрес>. Указанный жилой дом на праве собственности принадлежит его сыну К., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Других жилых помещений за заявителем и членами его семьи не зарегистрировано. Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи заявителя составляет 15, 27 кв.м. (61,1 кв.м./4 = 15,27 кв.м. ), что значительно выше учетной нормы площади жилого помещения. При таких обстоятельствах Кузнецов Н.А. не мог быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления следует отказать. Руководствуясь ст.ст. 49 - 53 ЖК РФ, ст. 194 - 198 ГПК РФ, районный суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Кузнецова Николая Андреевича о признании незаконными действий администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики об отказе в постановке его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании за ним права на улучшение жилищных условий и возложении обязанности на администрацию Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики принять его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана, участника и инвалида Великой Отечественной войны, отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий И.В. Филимонова Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.