Дело 2-321/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ г. Мариинский Посад Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики: под председательством судьи Филимоновой И.В., при секретаре судебного заседания Николаевой Л.И., с участием: прокурора - помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Фуражникова А.Ю., представителя заинтересованного лица - главы Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Кириллова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о признании нормативного правового акта Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики противоречащим закону, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики обратился в суд с заявлением о признании статей 28, 29 нормативного правового акта - Правил землепользования и застройки Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Бичуринского сельского поселения № 7/2 от 17 марта 2011 года, противоречащими постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Из заявления прокурора следует, что решением Собрания депутатов Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 17 марта 2011 года № 7/2 утверждены Правила землепользования и застройки Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. Между тем, ряд положений указанных Правил, являющегося нормативно-правовым актом, не соответствуют положениям Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2010 года №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Несоответствие положений ст.ст. 28, 29 Правил землепользования и застройки Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР Постановлению Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» является коррупционным фактором, который может способствовать проявлениям коррупции, в том числе может стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их, чем нарушать права и свободы неопределенного круга лиц - жителей Бичуринского сельского поселения. По изложенным в заявлении мотивам и основаниям прокурор просит суд признать ст.ст. 28, 29 нормативного правового акта - Правил землепользования и застройки Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР, утвержденного решением Собрания депутатов Бичуринского сельского поселения № 7/2 от 17 марта 2011 года, противоречащими постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». В судебном заседании прокурор заявление поддержал, и по изложенным в нем мотивам и основаниям просил его удовлетворить. Представитель Собрания депутатов Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского ЧР - глава поселения Кириллов В.В. заявление прокурора признал, считая его обоснованным, подтвердив факт имеющихся нарушений законодательства, дополнив, что в июле 2011 года назначены публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. В начале августа противоречия будут устранены. Выслушав в судебном заседании прокурора, представителя Собрания депутатов Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского ЧР, и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Решением Собрания депутатов Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 24 декабря 2005 года №7/2 от 17 марта 2011 года утверждены Правила землепользования и застройки Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. Судом установлено, что статьи 28, 29 указанных Правил, являющихся муниципальным нормативно-правовым актом, противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Так, в соответствии с пунктом 3 п.п. «ж», «а» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96, коррупционными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка; широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков. Статьей 28 Правил землепользования и застройки Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР установлен порядок изъятия земельных участков, основания для изъятия, порядок принятия решения об изъятии. Согласно ст.55 ч.2 Земельного кодекса РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Между тем, статья 28 Правил землепользования и застройки Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР не устанавливает соответствующих ограничений, определенных ст.55 ч.2 Земельного кодекса РФ, что может повлечь ущемление прав граждан правообладателей земельными участками. Из материалов дела видно, что статьей 29 Правил землепользования и застройки Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР определен порядок принятия решения о резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в том числе данной статьей установлен порядок резервирования земельных участков. Между тем, в статье 29 Правил землепользования и застройки Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР не отражены ограничения по срокам резервирования земель, установленные статьей 70.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой, земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет. Отсутствие в статьях 28, 29 Правил землепользования и застройки Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 17 марта 2011 года установленных законом ограничений является коррупционным фактором, который может способствовать проявлениям коррупции, в том числе может стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их. Таким образом, суд, проанализировав исследованные по делу доказательства в своей совокупности, требования прокурора, изложенные в заявлении, находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194-199, главой 24 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л : Признать статьи 28, 29 нормативного правового акта - Правил землепользования и застройки Бичуринского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Бичуринского сельского поселения № 7/2 от 17 марта 2011 года, противоречащими постановлению Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение 10 (десяти) дней со дня составления мотивированного решения. Председательствующий судья И.В. Филимонова