Дело № 2-68/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14 февраля 2012 года г. Мариинский Посад Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Филимоновой И.В., при секретаре судебного заседания Николаевой Л.И., с участием помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Фуражникова А.Ю., представителя ответчика - главы администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Степанова Л.Д., представителя третьего лица - Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике по доверенности Князева П.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики об обязании к совершению действий, установил: Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - жителей населенных пунктов М.Шигаево и Б.Яндуганово Мариинско-Посадского района обратился с иском в суд к администрации Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с требованием о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования недрами в уполномоченном государственном органе. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что на балансе Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР имеются две артезианские скважины с водонапорными башнями, которые обеспечивают питьевой водой жителей населенных пунктов. В нарушение требований ст. 11 Закона РФ «О недрах», предусматривающей обязанность недропользователей по оформлению лицензии на право пользования недрами, администрация Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР осуществляет добычу подземных вод без разрешения (лицензии). Нарушение ответчиком законодательства в сфере недропользования в части получения лицензии создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, причинения ущерба окружающей природной среде, а также нарушает права Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и права граждан на обеспечение качественной питьевой водой. В судебном заседании помощник прокурора Фуражников А.Ю. исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам и вновь привел их суду. Представитель ответчика Степанов Л.Д. исковые требования не признал и пояснил, что администрация сельского поселения обязана лишь организовать в границах поселения водоснабжение населения, а непосредственное исполнение на нее не возложено. Получение лицензии предполагает в последующем ведение предпринимательской деятельности. Полагает, что лицензию должна получить либо организация, либо индивидуальный предприниматель, который будет заниматься водоснабжением и будет от этой деятельности извлекать прибыль, устанавливая тарифы за водопользование. Но пока желающих, заниматься этой деятельностью, нет, поскольку это не выгодно. На балансе сельского поселения действительно имеются две действующие артезианские скважины с водонапорными башнями, которые обеспечивают население деревень М.Шигаево и Б.Яндуганово Мариинско-Посадского района питьевой водой. В настоящее время эти скважины содержатся на средства сельского поселения и населения. Сельское поселение приобрело и установило насос. Население за водопользование вносит в сельское поселение плату в размере 35 рублей с человека. Кроме того, для получения лицензии нужны значительные денежные средства, порядка 60 тысяч рублей, которых в бюджете нет. На эти цели бюджет на 2012 год не заложен. И срок, который просит установить прокурор для получения лицензии, нереальный, для этого необходимо хотя бы год. Представитель третьего лица по доверенности Князев П.Н. исковые требования прокурора поддержал и пояснил, что обязанность организовать водоснабжение возложена на ответчика в силу ст. 14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Согласно положениям ст. 9 закона РФ «О недрах» пользователями недр могут быть не только субъекты предпринимательской деятельности, но и юридические лица, участники простого товарищества, если иное не установлено федеральными законами. Сельское поселение не лишено возможности создать хозяйствующее общество или передать имущество в пользование юридическим лицам. Однако ответчик самостоятельно использует две артезианские скважины для обеспечения населения питьевой водой, следовательно, относится к недропользователям. Предоставление недр в пользование в соответствии с требованиями ст. 11 Закона РФ «О недрах» оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензии выдаются Отделом геологии и лицензирования по ЧР. Однако такой лицензии ответчик не имеет. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Из материалов дела следует, что прокуратурой Мариинско-Посадского района проведена проверка соблюдения администрацией Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР требований природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что ответчик в нарушение законодательства в сфере недропользования осуществляет пользование недрами (добычу подземных вод) без разрешения (лицензии) путем эксплуатации двух артезианских скважин в целях питьевого водоснабжения. Данный факт зафиксирован в письме и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (л.д. 3-4) по результатам рейдовой проверки на территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. В соответствии со статьей 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственного водоснабжения, причем для этих целей должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (ст.ст. 37,43 Водного кодекса РФ). В соответствии с частью 3 статьи 43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах. Добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ, преамбула к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах)). В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (в ред. от 21.11.2011). Абзацем 7 статьи 9 Закона о недрах предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр, возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (абз. 1 ст. 9 Закона о недрах). В соответствии с п.4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения. Согласно положениям ст.7 Устава Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР, принятого решением Собрания депутатов Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР от 14 ноября 2005 года № С-2/1 (с последующими изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения, в частности, относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета Большешигаевского сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета (п.п.1 п.1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Большешигаевского сельского поселения (п.п.3 п.1); организация в границах Большешигаевского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п.п.4 п.1). Согласно ст.47 Устава, Большешигаевское сельское поселение может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация Большешигаевского сельского поселения. Органы местного самоуправле-ния Большешигаевского сельского поселения от имени Большешигаевского сельского поселения субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Согласно п.2 ст.45 Устава, органы местного самоуправления Большешигаевского сельского поселения вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Чувашской Республики и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что администрация Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР имеет на балансе две артезианские скважины с водонапорными башнями: 1) на окраине д. Малое Шигаево Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР, с восточной стороны (с географическими координатами 56°01"30.12"" северной широты, 47°42"24.15"" восточной долготы); 2) на окраине д. Большое Яндуганово Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР, с южной стороны, в 30 метрах от жилого дома №77 по ул. Полевая (с географическими координатами 55°59"44.26"" северной широты, 47°46"4.37"" восточной долготы). При этом представитель ответчика Степанов Л.Д. в судебном заседании не отрицал факт использования воды из указанных скважин в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в отсутствие лицензии. Дополнительно пояснил, что ответчик за счет собственных средств приобрел и установил насос для добычи подземных вод; ответчик взимает плату с населения за водоснабжение из этих артезианских скважин. Поскольку ответчик в целях добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения деревень Малое Шигаево и Большое Яндуганово Мариинско-Посадского района ЧР, эксплуатирует вышеуказанные скважины, в силу чего является пользователем недр. Согласно нормам ст. ст. 1.2, 9, 11 Закона о недрах в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. В силу п.1 ч.1 ст. 23 Закона о недрах, основным требованием по рациональному использованию и охране недр, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах требует обязательного наличия лицензии на право пользование недрами безотносительно для каких целей используется добытая вода. Кроме того, отсутствие лицензии на добычу подземных вод создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения ущерба окружающей природной среде. При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики подлежат удовлетворению. Вместе с тем, принимая во внимание, что для исполнения настоящего решения необходимы значительные временные и финансовые затраты, суд, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, полагает необходимым определить ответ чику срок для исполнения решения - один год со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, 194-199, 206 ГПК РФ, суд решил: Обязать администрацию Большешигаевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения деревень Малое Шигаево и Большое Яндуганово Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, в уполномоченном органе в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий судья И.В. Филимонова