Дело № 2-68/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14 февраля 2012 года г. Мариинский Посад Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Филимоновой И.В., при секретаре судебного заседания Николаевой Л.И., с участием помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Фуражникова А.Ю., представителя ответчика - главы администрации Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Григорьева С.Г., представителя третьего лица - Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике по доверенности Князева П.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики об обязании к совершению действий, установил: Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - жителей населенных пунктов Первое Чурашево и Каранъялы Мариинско-Посадского района обратился с иском в суд к администрации Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с требованием о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования недрами в уполномоченном государственном органе. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что на балансе Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР имеются две артезианские скважины с водонапорными башнями, которые обеспечивают питьевой водой жителей населенных пунктов. В нарушение требований ст. 11 Закона РФ «О недрах», предусматривающей обязанность недропользователей по оформлению лицензии на право пользования недрами, администрация Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР осуществляет добычу подземных вод без разрешения (лицензии). Нарушение ответчиком законодательства в сфере недропользования в части получения лицензии создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, причинения ущерба окружающей природной среде, а также нарушает права Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и права граждан на обеспечение качественной питьевой водой. В судебном заседании помощник прокурора Фуражников А.Ю. исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам и вновь привел их суду. Представитель ответчика Григорьев С.Г. исковые требования признал частично и пояснил, что на балансе сельского поселения имеются две действующие артезианские скважины с водонапорными башнями, которые обеспечивают население села Первое Чурашево и деревни Каранъялы Мариинско-Посадского района питьевой водой. В настоящее время эти скважины содержатся на средства сельского поселения и населения. Сельское поселение за свой счет приобрело и установило насосы для добычи подземных вод на этих скважинах. Население за водопользование вносит в сельское поселение плату в размере 140-150 рублей с хозяйства, размер платы меняется в зависимости от поголовья домашнего скота. Эксплуатация артезианских скважин действительно ведется без соответствующей лицензии. Необходимость ее получения не оспаривает. Однако для получения лицензии нужны значительные денежные средства, которые в бюджет на 2012 год не заложены, и срок, который просит установить прокурор, для этого недостаточен. Представитель третьего лица по доверенности Князев П.Н. исковые требования прокурора поддержал и пояснил, что обязанность организовать водоснабжение возложена на ответчика в силу ст. 14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Согласно положениям ст. 9 закона РФ «О недрах» пользователями недр могут быть не только субъекты предпринимательской деятельности, но и юридические лица, участники простого товарищества, если иное не установлено федеральными законами. Предоставление недр в пользование в соответствии с требованиями ст. 11 Закона РФ «О недрах» оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензии выдаются Отделом геологии и лицензирования по ЧР. Ответчик использует две артезианские скважины для обеспечения населения питьевой водой без лицензии. Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Из материалов дела следует, что прокуратурой Мариинско-Посадского района проведена проверка соблюдения администрацией Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР требований природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что ответчик в нарушение законодательства в сфере недропользования осуществляет пользование недрами (добычу подземных вод) без разрешения (лицензии) путем эксплуатации двух артезианских скважин в целях питьевого водоснабжения. Данный факт зафиксирован в письме и.о. руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (л.д. 3-4) по результатам рейдовой проверки на территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. В соответствии со статьей 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственного водоснабжения, причем для этих целей должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (ст.ст. 37,43 Водного кодекса РФ). В соответствии с частью 3 статьи 43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах. Добыча подземных вод (использование водозаборных скважин) является одним из видов пользования недрами (ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ, преамбула к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах)). В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулируется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (в ред. от 21.11.2011). Абзацем 7 статьи 9 Закона о недрах предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр, возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (абз. 1 ст. 9 Закона о недрах). В соответствии с п.4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения. Согласно положениям ст.7 Устава Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР, принятого решением Собрания депутатов Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР от 14 ноября 2005 года № С-2/1 (с последующими изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения поселения, в частности, относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета Первочурашевского сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета (п.п.1 п.1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Первочурашевского сельского поселения (п.п.3 п.1); организация в границах Первочурашевского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п.п.4 п.1). Согласно ст.47 Устава, Первочурашевское сельское поселение может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация Первочурашевского сельского поселения. Органы местного самоуправле-ния Первочурашевского сельского поселения от имени Первочурашевского сельского поселения субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Согласно п.2 ст.45 Устава, органы местного самоуправления Первочурашевского сельского поселения вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Чувашской Республики и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что администрация Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР имеет на балансе две артезианские скважины с водонапорными башнями: 1) в северо-западной части с. Первое Чурашево Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР (с географическими координатами 55°57"3.44"" северной широты, 47°39"28.10"" восточной долготы); 2) на территории д. Каранъялы Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ЧР (с географическими координатами 55°57"16.39"" северной широты, 47°43"33.99"" восточной долготы). При этом представитель ответчика Григорьев С.Г. в судебном заседании не отрицал факт использования воды из указанных скважин в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в отсутствие лицензии. Дополнительно пояснил, что ответчик за счет собственных средств приобрел и установил насосы для добычи подземных вод; ответчик взимает плату с населения за водоснабжение из этих артезианских скважин. Поскольку ответчик в целях добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Первое Чурашево и д. Каранъялы Мариинско-Посадского района ЧР, эксплуатирует вышеуказанные скважины, в силу чего является пользователем недр. Согласно нормам ст. ст. 1.2, 9, 11 Закона о недрах в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. В силу п.1 ч.1 ст. 23 Закона о недрах, основным требованием по рациональному использованию и охране недр, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Самовольная добыча подземных пресных вод без соответствующего учета, и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Закон о недрах требует обязательного наличия лицензии на право пользование недрами безотносительно для каких целей используется добытая вода. Кроме того, отсутствие лицензии на добычу подземных вод создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения ущерба окружающей природной среде. При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики подлежат удовлетворению. Вместе с тем, принимая во внимание, что для исполнения настоящего решения необходимы значительные временные и финансовые затраты, суд, в соответствии со статьей 206 ГПК РФ, полагает необходимым определить ответ чику срок для исполнения решения - один год со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, 194-199, 206 ГПК РФ, суд решил: Обязать администрацию Первочурашевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Первое Чурашево и д. Каранъялы Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, в уполномоченном органе в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий судья И.В. Филимонова