Дело № 12-102-11 г. Мариинский Посад РЕШЕНИЕ (по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении) 16 ноября 2011 года федеральный судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Д.Ф. Макашкин, с участием: заявителя Герасимова Сергея Павловича, представителя отделения надзорной деятельности Мариинско-Посадского района УНД Главного управления МЧС России по Чувашской Республики- Малиновского В.В., рассмотрев жалобу должностного лица - директора МОУ «Перво - Чурашевская СОШ» Мариинско-Посадского района Герасимова Сергея Павловича на постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района от 18 октября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Герасимова Сергея Павловича, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 18 октября 2011 года должностное лицо- директор МОУ «Перво - Чурашевская СОШ» Мариинско-Посадского района Герасимов С.П. привлечен к административной ответственности по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор МОУ «Перво - Чурашевская СОШ» Мариинско-Посадского района Герасимов С.П. обратился в суд с жалобой об отмене постановления мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района от 18 октября 2011 года и прекращения производства по делу, указав, что все указанные в предписании сведения требуют большого финансового вложения, в связи с чем, исполнить их в срок не представляется возможным, при этом все меры для выделения денежных средств им были предприняты. Кроме того, указывает, что дело рассмотрено с нарушением прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие, тогда как им было подано заявление об отложении рассмотрения дела. На судебном заседании должностное лицо- директор МОУ «Перво - Чурашевская СОШ» Мариинско-Посадского района Герасимов С.П.поддержал свою жалобу на постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района от 18 октября 2011 года, и пояснил, что 17 октября 2011 года им в адрес судебного участка №1 Мариинско-Посадского района было направлено заявление об отложении рассмотрения дела. Однако его ходатайство оставлено без рассмотрения. Большинство нарушений, указанных в предписании, были устранены. Для устранения остальных нарушений требуются дополнительные финансовые средства, которые не были выделены учредителем МОУ «Перво - Чурашевская СОШ» - администрацией Мариинско-Посадского района. Им все меры для выделения денежных средств были предприняты. Поэтому считает, что в его действиях нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ, и просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района от 18 октября 2011 года, освободить его от административного наказания, и прекратить в отношении него производство по делу об административном правонарушении, за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения. Представитель отделения надзорной деятельности Мариинско-Посадского района УНД Главного управления МЧС России по Чувашской Республики- Малиновский В.В. не согласился с доводами, изложенными в жалобе Герасимова С.П., и пояснил, что 25 июня 2011 года начальником отделения надзорной деятельности Мариинско-Посадского района УНД Главного управления МЧС России по Чувашской Республике Сапожниковым А.В. в адрес МОУ «Перво-Чурашевская СОШ» вынесено представление об устранении нарушений в области пожарной безопасности со сроком исполнения до 01 августа 2011 года. Однако директором МОУ «Перво-Чурашевская СОШ» Герасимовым С.П. в установленный срок нарушения в области пожарной безопасности п.6 и 9 указанные в предписании не были устранены. В связи, с чем в отношении должностного лица - директора МОУ «Перво-Чурашевская СОШ» Герасимова С.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст.19.5 ч. 13 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района от 18 октября 2011 года в отношении должностного лица - Герасимова С.П. оставить без изменения, а жалобе Герасимова С.П. без удовлетворения. Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему. Ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Согласно протоколу об административном правонарушении от 30 сентября 2011 года №49 при проведении внеплановой выездной проверки по контролю исполнения законного предписания №27/14/9 на основании распоряжения №8 от 30 сентября 2011 года в МОУ «Перво-Чурашевская СОШ» по адресу: Мариинско-Посадский район с.Первое Чурашево, ул.Школьная, д.5 «а», установлено, что не выполнено в установленный срок предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 25 июня 2011 года №27/14/9, что влечет административную ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства не были установлены полно и всесторонне. Так в соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо установить: - наличие события административного правонарушения; - лицо, совершившее противоправные действия (бездействия); - виновность лица в совершении административного правонарушения; - обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность; - характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении; - иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Однако, как было установлено ходе судебного разбирательства, мировым судьей, при рассмотрении данного административного дела не были выполнены требования ст. 26.1 КоАП. В частности не установлена вина директора школы Герасимова С.П. в нарушении требований пожарной безопасности. Не выяснены обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, и другие обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно ст.31 Закона РФ «Об образовании»" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ст. 32 данного Закона и Устава МОУ «Перво-Чурашевская СОШ» к компетенции образовательного учреждения относится только материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в пределах собственных финансовых средств. Согласно должностных инструкций, директор образовательного учреждения в пределах своих полномочий осуществляет руководство образовательным учреждением, обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) административно-хозяйственную (производственную работу образовательным учреждением, распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования. Решает кадровые, административные финансовые, хозяйственные и иные вопросы, в соответствии с Уставом образовательного учреждения. Из Устава МОУ «Перво-Чурашевская СОШ» видно, что финансирование Учреждения осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными актами РФ на основе государственных и местных нормативов в расчёте на одного обучающегося в зависимости от вида Учреждения. Согласно Устава МОУ «Перво-Чурашевская СОШ» источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются собственные средства учредителя, имущество, переданное Учреждению Учредителем или иными уполномоченным: - бюджетные и внебюджетные средства; - средства, полученные от родителей, за предоставление обучающимся дополнительны: платных образовательных услуг;- добровольное пожертвование юридических и физических лиц; доход, полученный от реализации продукции и услуг, а также иных видов разрешённой деятельности, осуществляемой самостоятельно; - другие источники, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как было установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, учредителем МОУ «Перво-Чурашевская СОШ» является администрация Мариинско-Посадского района. Следовательно, финансирование деятельности МОУ «Перво-Чурашевская СОШ», в том числе и мероприятия по его содержанию и обеспечению безопасных условий для находящихся в нем детей, осуществляется данным органом. Администрация Мариинско-Посадского района, как учредитель дошкольного образовательного учреждения, должен нести бремя финансирования деятельности дошкольного учреждения, в том числе и мероприятий по его содержанию и обеспечению безопасных условий для находящихся в нем детей. Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства на устранения нарушений в области пожарной безопасности, администрацией Мариинско-Посадского района денежные средства МОУ «Перво-Чурашевская СОШ» не выделялись. Проанализировав все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что при полном отсутствии финансирования на устранения нарушений в области пожарной безопасности со стороны собственника данного образовательного учреждения - администрации Мариинско-Посадского района, директор образовательного учреждения не может быть привлечён к административной ответственности за нарушение в области пожарной безопасности, поскольку он не совершал виновные действия (бездействия), направленные на нарушение этих требований. Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что в действиях директора МОУ «Перво-Чурашевская СОШ» нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ, поскольку он, по мнению суда, предпринял все необходимые меры для исполнения предписания по устранения нарушений в области пожарной безопасности, а также выделения денежных средств для устранения данных нарушений. В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Поэтому суд считает необходимым отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района от 18 октября 2011 года, и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МОУ «Перво-Чурашевская СОШ» Герасимова С.П. На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5 и ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районный суд ПОСТАНОВИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района от 18 октября 2011 года по делу об административном правонарушении по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ в отношении должностного лица-директора МОУ «Перво-Чурашевская СОШ» Герасимова С.П. отменить, и производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Чувашской Республики, через Мариинско-Посадский районный суд. Судья Д.Ф. Макашкин Копия верна: судья Д.Ф.Макашкин