Дело № 12-38/2012 Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении 28 мая 2012 года г. Мариинский Посад Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Филимонова И.В., с участием прокурора Марииинско-Посадского района ЧР Степанова Ю.И., представителя административной комиссии при администрации Марииинско-Посадского района по доверенности Железковой О.Н., должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Упракиной Э.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на постановление административной комиссии при администрации Марииинско-Посадского района №22 от 3 мая 2012 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.24.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях» в отношении должностного лица: Упракиной Эльвиры Павловны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающей директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Октябрьский Центр культуры, информатизации и туризма» Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, установил: Постановлением административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ директор муниципального бюджетного учреждения культуры «Октябрьский Центр культуры, информатизации и туризма» Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики Упракина Э.П. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.24.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей. Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 50 минут Упракина Э.П., являясь директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Октябрьский Центр культуры, информатизации и туризма» Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, допустила пребывание несовершеннолетних <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в данном учреждении, тем самым Упракина Э.П. нарушила требования к обеспечению мер по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. ДД.ММ.ГГГГ в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики поступил протест прокурора района на указанное постановление. В своем протесте прокурор просит отменить постановление административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Упракиной Э.П. с возращением на новое рассмотрение в тот же административный орган, в связи с нарушением требований ч.ч. 3,4,4.1,5,6 ст.28.2 КоАП РФ, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, так как Упракина Э.П. не извещалась о том, что в отношении нее выносится постановление по делу об административном правонарушении; протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствии привлекаемого лица; Упракиной Э.П. не разъяснены ее права; копия протокола об административном правонарушении под расписку не вручена; в постановлении не указан субъект административного правонарушения. В судебном заседании прокурор Степанов Ю.И. протест поддержал по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснил, что в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, привлекаемого к ответственности, и сведений о его надлежащем извещении. Должностное лицо Упракина Э.П. в судебном заседании протест прокурора поддержала и пояснила, что в марте 2012 года в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении. Однако никаких извещений о рассмотрении дела она не получала, копию постановления по делу об административном правонарушении до настоящего времени тоже не получала. О том, что в отношении неё было рассмотрено административное дело, узнала только из извещения суда. Представитель административной комиссии при администрации <адрес> по доверенности Железкова О.Н. в судебном заседании с доводами протеста не согласилась, указав, что протокол об административном правонарушении был составлен сотрудником полиции ДД.ММ.ГГГГ. Что касается доводов о рассмотрении дела без надлежащего извещения лица, привлекаемого к ответственности, пояснила, что из-за отсутствия достаточного финансирования извещение о времени и месте рассмотрения дела направляется в адрес привлекаемого лица не по всем делам. Если извещение направляется, то простой почтой, либо лицо извещается по телефону, если он указан в деле, либо через администрацию сельского поселения. Лишь после этого выносится определение о подготовке дела к рассмотрению. Поэтому на момент рассмотрения дела административная комиссия не имела документального подтверждения о надлежащем извещении Упракиной Э.П. Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы дела, проверив доводы протеста, судья приходит к следующему. В силу части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч.2 ст. 24.1 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях» допущение нахождения детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях и пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Часть 1 статьи 35 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях» предусматривает, что производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку (часть 6). В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Из протокола об административном правонарушении № в отношении Упракиной Э.П. видно, что он составлен ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, как указано в протесте; в протоколе имеется подпись должностного лица Упракиной Э.П., что подтверждает её присутствие при составлении данного протокола; к протоколу приобщено её объяснение по поводу вменяемого правонарушения; в протоколе также имеется подпись Упракиной Э.П. о разъяснении ей прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, и об ознакомлении с протоколом. Указанные обстоятельства Упракина Э.П. подтвердила в судебном заседании. В связи с чем, доводы прокурора о нарушении ч.ч. 3,4,4.1,5,6 ст.28.2 КоАП РФ, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении противоречат материалам дела и отклоняются как необоснованные. Довод прокурора о том, что в нарушение ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не указан субъект административного правонарушения во внимание не принимается, поскольку в постановлении содержатся сведения о лице с указанием должности, в отношении которого рассмотрено дело, а отсутствие указания, является ли это лицо физическим, должностным или юридическим в данном конкретном случае не имеет существенного значения. В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Материалами дела установлено, что протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ. В тот же день определением начальника полиции МО МВД России «Мариинско-Посадский» материалы дела переданы на рассмотрение в административную комиссию при администрации <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ председателем административной комиссии вынесено определение о подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности. Каких-либо извещений о вызове Упракиной Э.П. в административную комиссию при администрации <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется. Административным органом доказательств надлежащего извещения Упракиной Э.П. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ни в материалы дела, ни суду представлены не были. В связи с чем, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении Упракиной Э.П. в нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие неизвещенного лица, привлекаемого к ответственности. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Таким образом, административным органом существенно нарушена процедура привлечения Упракиной Э.П. к административной ответственности, что повлекло невозможность для неё в полной мере воспользоваться правами, предоставленными законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и создало препятствия для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела. Несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности независимо от того, имелся или отсутствовал факт правонарушения со стороны должностного лица. При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица Упракиной Э.П., подлежит отмене. Согласно ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об АП, давность привлечения лица к административной ответственности за правонарушения рассматриваемой категории составляет два месяца со дня их совершения. Событие, указанное в протоколе об административном правонарушении, имело место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения протеста истёк. В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об его отмене и о прекращении дела производством. По смыслу закона истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении; в этом случае дело по существу рассмотрено быть не может. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил: Постановление административной комиссии при администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Октябрьский Центр культуры, информатизации и туризма» Октябрьского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики Упракиной Эльвиры Павловны к административной ответственности по ч. 2 статьи 24.1 Закона ЧР «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» и наложения административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток. Судья Филимонова И.В.