дело № 5-18/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 30 августа 2011 г. г. Мариинский Посад Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Димитриева Н.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Чувашавтодор», юридический адрес: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. И.Яковлева, д.2 а, осуществляющего деятельность по адресу: Чувашская Республика, ул. Николаева, д. 93, установил: 05 августа 2011 года государственным инспектором Приволжского Управления Ростехнадзора Николаевой И.Ю. в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Чувашавтодор» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики поступило 19 августа 2011 года. Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проведения с 26 июля о 04 августа 2011 года планового комплексного обследования соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО) ОАО «Чувашавтодор» установлено, что допускается эксплуатация ОПО с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: 1. Не обучена и не аттестована в области промышленной безопасности директор Марпосадского ДРСУ Метелева Л.В. Нарушение п. 3 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации спе циалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, тех нологическому и атомному надзору» (приказ №37 от 29 января 2007г) 2. Не обучен и не аттестован в объеме должностных обязанностей механик Боголю бов Е.В. («Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов орга низаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (приказ №37 от 29 января 2007г). 3. Не обучен в качестве «сливщика-разливщика» оператор АЭС. Нарушение РД 03-20-2007 «Положение об организации обучения и проверки знаний ра бочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологи ческому и атомному надзору (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. N 37). 4. Персонал не обеспечен нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами, устанавливающими правила ведения работ на ОПО. Ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» О1 21.07.97 г. №116-ФЗ. 5. Отсутствуют план локализации аварийных ситуаций (ПЛАС) и план ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН), утвержденные в установленном порядке. Нарушение п. 1.7 ПБ 09-560-03 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и скла дов нефтепродуктов», утв. постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.03 N 33. 41 Аварийный шкаф не укомплектован необходимыми средствами индивидуальной защиты. Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.8 ПБ 09-540-03 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабаты вающих производств» 6. Комплекс работ по консервации оборудования АЭС проведен не в полном объеме: - не установлены заглушки, - не проведено пропаривание, - не произведен расчет необходимых средств, материалов, оснащения энергоресурсов и людских ресурсов, - не разработана организационно-техническая и проектная документация по остановке ОПО на длительный период, - не проведен капитальный ремонт, диагностирование, метрологический контроль оста навливаемого оборудования. Нарушение п. 1.1, 1.4, 2.4, 2.9, 2.13 РД 09-390-00 «Типового положения о порядке ор ганизации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и кон сервации химически опасных промышленных объектов». 7. При проведении мероприятий по длительной остановке опасных производственных объектов не учитывались требования нормативных документов и инструкций по проведе нию соответствующих видов работ. Нарушение п. 2.6 РД 09-390-00 «Типовое положение о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и консервации химически опасных промышленных объектов». 8. Не проводится периодический контроль за состоянием законсервированных опас ных производственных объектов, сметы на содержание законсервированных объектов не составляются. Нарушение п. 2.6 РД 09-390-00 «Типового положения о порядке организации и прове дения работ по безопасной остановке на длительный период и консервации химически опасных промышленных объектов». 9. Не составлен акт консервации АЭС. Нарушение п. 2.13 РД 09-390-00 «Типовое положение о порядке организации и прове дения работ по безопасной остановке на длительный период и консервации химически опасных промышленных объектов». 10. Не ведется в установленном порядке паспорт АЭС (не заполняются графы «Электроснабжение, Теплоснабжение и др. Нарушение п. 3.4 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозапра вочных станций». 11. Не проводилась зачистка резервуаров в 2011 г. Нарушение п. 5.11 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автоза правочных станций». 12. Не проводилась градуировка после зачистки резервуаров в 2009 г. Нарушение п. 5.9 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправоч ных станций». 13. Не проводился инструктаж работников, проводивших зачистные работы в 2009 г., с отметкой и подписями каждого работника в журнале инструктажа. Нарушение п. 5.12 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправоч ных станций». 14. Не проводится ежемесячно (ежедневно) осмотр ответственными работниками АЭС сливного оборудования, технологических колодцев резервуаров с целью выявления раз герметизации соединений, восстановления окраски, очистки от мусора с отметкой в жур нале учета ремонта оборудования и паспортах резервуаров. Нарушение п. 5.15 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автоза правочных станций». 15. Не осуществляется проверка дыхательных клапанов на срабатывание 2 раза в год, через 6 месяцев, с проверкой герметичности газового пространства резервуаров. Нарушение п. 5.17 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправочных станций». 16. Технологические трубопроводы не укомплектованы технической документацией (пас порта, схемы, акты ревизий, акты испытаний и др.). П. 9.4.1 ПБ 03-595-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов». 17. Не проводятся испытания технологических трубопроводов на герметичность и прочность. Нарушение п.п. 7.13, 7.15 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации ав тозаправочных станций». 18. Не ведется журнал осмотра и ремонта зданий и сооружений АЭС. Нарушение п.8.8 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозапра вочных станций». 19. Не осуществляется: - проверка сопротивления изоляции кабельных линий, электрической проводки, ма-шин, узлов и аппаратов электрических цепей - не реже 1-го раза в год; - проверка состояния контуров заземления, устройств молниезащиты и защиты от ста тического электричества - не реже 1-го раза в год; - проверка срабатывания защиты в цепях с глухозаземленной нейтралью от токов "КЗ" -не реже 1-го раза в 3 года. Нарушение п.9.28 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозапра вочных станций». 20. Обслуживающий персонал не проинструктирован в объеме требований производ ственных инструкций. Нарушение п.п. 19, 26 РД 03-20-2007 «Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; пункт 4 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (приказ №37 от 29 января 2007г). 21. Отсутствуют согласованные руководителем перечни газоопасных, огневых, ремонтных работ, журналы не ведутся. Не оформляются наряды-допуски при проведении огневых, газоопасных и ремонтных работ. Нарушение «Типовой инструкции по организации безопасного проведения огневых ра бот», «Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ», РД 09-250-98 «Положения о порядке безопасного проведения ремонтных работ на хими ческих, нефтехимических и нефтеперерабатывающих опасных производственных объек тах». 22. Не проводятся работы по техническому обслуживанию трубопроводов с внесением записей в эксплуатационную документацию. Нарушение п. 7.10 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автоза правочных станций». 23. Отсутствуют отсечные клапана на сливных трубопроводах нефтепродуктов, пред назначенные для исключения разлива нефтепродуктов вследствие переполнения резер вуара. Пункт 5.10 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправочных станций». В связи с вышеперечисленными нарушениями, должностное лицо, государственный инспектор Приволжского Управления Ростехнадзора Николаева И.Ю. составила протокол об административном правонарушение в отношении юридического лица - ОАО «Чувашавтодор» по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ. В судебном заседании представитель ОАО «Чувашавтодор» Волкова Е.Г. показала, что по итогам плановой проверки, проведенной Приволжским Управлением Ростехнадзор с 26 июля 2011 по 04 августа 2011 года, в отношении юридического лица - ОАО «Чувашавтодор» Чувашским территориальным отделом Приволжского Управления Ростехнадзор 04 августа 2011 года составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ. В данном протоколе указаны те же нарушения, что и в протоколе Приволжского Управления Ростехнадзор от 05 августа 2011 года, составленного государственным инспектором Николаевой И.Ю. Постановлением № 2806 о назначении административного наказания от 11 августа 2011 года юридическое лицо - ОАО «Чувашавтодор» привлечено к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. По результатам проверки ОАО «Чувашавтодор» выдано предписание от 04 августа 2011 года о принятии мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки. В связи с изложенным, полагает, что по одним и те же нарушениям юридическое лицо не может быть дважды привлечено к ответственности по одной и той же статье. Представитель Приволжского Управления Ростехнадзора, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела об административном правонарушении без представителя Управления. Выслушав в судебном заседании представителя ОАО «Чувашавтодор», изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; Согласно ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. Установлено, что протокол об административном правонарушении государственным инспектором Приволжского Управления Ростехнадзор в отношении юридического лица -ОАО «Чувашавтодор» составлен по итогам плановой проверки, проведенной с 26 июля по 04 августа 2011 года. В качестве доказательств, подтверждающих вину юридического лица, к материалам дела об административном правонарушения приобщены копии акта проверки от 04 августа 2011 г. № 43-03/06/14-015-1019, распоряжения № 4768 от 11 июля 2011 года «О проведении плановой выездной проверки юридического лица». Из представленных представителем ОАО «Чувашавтодор» суду копий протокола об административном правонарушении № 2811 от 04 августа 2011 года, составленного Чувашским территориальным отделом Ростехнадзор в отношении ОАО «Чувашавтодор», следует, что нарушения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, выявлены проведенной с 26 июля по 04 августа 2011 года плановой проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского Управления Ростехнадзора от 11 июля 2011 года № 4768. В качестве доказательств по делу приобщены акт проверки от 04 августа 2011 год, предписание о принятии мер по устранению выявленных нарушений. Постановлением о назначении административного наказания от 11 августа 2011 года юридическое лицо- «Чувашавтодор» привлечено к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей. Таким образом, судом установлено, что по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеется постановление о назначении административного наказания. С учетом изложенного, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОАО «Чувашавтодор» прекратить. На основании, руководствуясь ст. 24.5, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил: Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Чувашавтодор», по ст. 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить. Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления. Судья Н.С. Димитриева