Дело № 5-18/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 31 октября 2011 г. г. Мариинский Посад Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Филимонова И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Чувашавтодор» ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, осуществляющего деятельность по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Николаева, д. 93, установил: ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Приволжского управления Ростехнадзора Николаевой И.Ю. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - открытого акционерного общества «Чувашавтодор» (далее - ОАО «Чувашавтодор») за нарушения требований промышленной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Чувашавтодор» поступили в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики. Постановлением судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Чувашавтодор» прекращено. Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики указанное постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Чувашавтодор» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ было отменено и дело направлено на новое рассмотрение. Юридическое лицо - ОАО «Чувашавтодор», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о слушании дела извещен своевременно надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суд не уведомил. Представители Приволжского управления Ростехнадзора по доверенностям Шамсутдинов Д.Р. и Петров А.А. пояснили, что протокол в отношении ОАО «Чувашавтодор» составлен по итогам плановой выездной проверки, проведенной с 26 июля 2011 по 4 августа 2011 года. По итогам проверки в отношении ОАО «Чувашавтодор» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ Чувашским территориальным отделом управления Ростехнадзор и ДД.ММ.ГГГГ - Приволжским управлением Ростехнадзор. При этом указанные в них нарушения различны. На основании протокола Чувашского территориального отдела управления Ростехнадзор юридическое лицо ОАО «Чувашавтодор» привлечено к административной ответственности в виде штрафа. При этом за нарушения, допущенные в Марпосадском ДРСУ, ОАО «Чувашавтодор» к административной ответственности не привлекалось. Управление Ростехнадзор просит суд приостановить деятельность Марпосадского ДРСУ ОАО «Чувашавтодор» в связи с тем, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности непосредственно угрожают жизни и здоровью людей. Выслушав в судебном заседании представителей Приволжского управления Ростехнадзора, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности. Вина юридического лица ОАО «Чувашавтодор» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-10), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ОАО «Чувашавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-59), предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86), протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (11-15), другими доказательствами дела об административном правонарушении. Так, из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора № 4768 от 11 июля 2011 года в период с 26 июля 2011 года по 4 августа 2011 года проведена плановая комплексная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО) в ОАО «Чувашавтодор», юридический адрес: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в Марпосадском ДРСУ ОАО «Чувашавтодор», расположенном по адресу: <адрес>, допускается эксплуатация опасных производственных объектов без соблюдения требований промышленной безопасности, а именно в нарушение: 1) п. 3 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации спе циалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, тех нологическому и атомному надзору» (приказ № 37 от 29 января 2007 г.): не обучена и не аттестована в области промышленной безопасности директор Марпосадского ДРСУ Метелева Л.В.; 2) п. 3 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации спе циалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, тех нологическому и атомному надзору» (приказ № 37 от 29 января 2007 г.): не обучен и не аттестован в объеме должностных обязанностей механик Боголю бов Е.В.; 3) РД 03-20-2007 «Положение об организации обучения и проверки знаний ра бочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологи ческому и атомному надзору (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. № 37): не обучен в качестве «сливщика-разливщика» оператор АЭС; 4) ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от21.07.97 г. №116-ФЗ: персонал не обеспечен нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами, устанавливающими правила ведения работ на ОПО; 5) п. 1.7 ПБ 09-560-03 «Правила промышленной безопасности нефтебаз и скла дов нефтепродуктов», утв. постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.03 № 33.41: отсутствуют план локализации аварийных ситуаций (ПЛАС) и план ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН), утвержденные в установленном порядке; ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 2.8 ПБ 09-540-03 «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабаты вающих производств»: аварийный шкаф не укомплектован необходимыми средствами индивидуальной защиты; 6) п. 1.1, 1.4, 2.4, 2.9, 2.13 РД 09-390-00 «Типового положения о порядке ор ганизации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и кон сервации химически опасных промышленных объектов»: комплекс работ по консервации оборудования АЭС проведен не в полном объеме: не установлены заглушки, не проведено пропаривание, не произведен расчет необходимых средств, материалов, оснащения энергоресурсов и людских ресурсов, не разработана организационно-техническая и проектная документация по остановке ОПО на длительный период; не проведен капитальный ремонт, диагностирование, метрологический контроль оста навливаемого оборудования; 7) п. 2.6 РД 09-390-00 «Типовое положение о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и консервации химически опасных промышленных объектов»: при проведении мероприятий по длительной остановке опасных производственных объектов не учитывались требования нормативных документов и инструкций по проведе нию соответствующих видов работ; 8) п. 2.6 РД 09-390-00 «Типового положения о порядке организации и прове дения работ по безопасной остановке на длительный период и консервации химически опасных промышленных объектов»: не проводится периодический контроль за состоянием законсервированных опас ных производственных объектов, сметы на содержание законсервированных объектов не составляются; 9) п. 2.13 РД 09-390-00 «Типовое положение о порядке организации и прове дения работ по безопасной остановке на длительный период и консервации химически опасных промышленных объектов»: не составлен акт консервации АЭС; 10) п. 3.4 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозапра вочных станций»: не ведется в установленном порядке паспорт АЭС (не заполняются графы «Электроснабжение, Теплоснабжение и др.); 11) п. 5.11 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправоч-ных станций»: не проводилась зачистка резервуаров в 2011 г.; 12) п. 5.9 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправоч ных станций»: не проводилась градуировка после зачистки резервуаров в 2009 г.; 13) п. 5.12 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправоч ных станций»: не проводился инструктаж работников, проводивших зачистные работы в 2009 г., с отметкой и подписями каждого работника в журнале инструктажа; 14) п. 5.15 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправоч-ных станций»: не проводится ежемесячно (ежедневно) осмотр ответственными работниками АЭС сливного оборудования, технологических колодцев резервуаров с целью выявления раз герметизации соединений, восстановления окраски, очистки от мусора с отметкой в жур нале учета ремонта оборудования и паспортах резервуаров; 15) п. 5.17 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозапра-вочных станций»: не осуществляется проверка дыхательных клапанов на срабатывание 2 раза в год, через 6 месяцев, с проверкой герметичности газового пространства резервуаров; 16) п. 9.4.1 ПБ 03-595-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов»: технологические трубопроводы не укомплектованы технической документацией (пас порта, схемы, акты ревизий, акты испытаний и др.); 17) п.п. 7.13, 7.15 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации ав тозаправочных станций»: не проводятся испытания технологических трубопроводов на герметичность и прочность; 18) п.8.8 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозапра вочных станций»: не ведется журнал осмотра и ремонта зданий и сооружений АЭС; 19) п. 9.28 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозапра вочных станций»: не осуществляется: проверка сопротивления изоляции кабельных линий, электрической проводки, машин, узлов и аппаратов электрических цепей - не реже 1-го раза в год; проверка состояния контуров заземления, устройств молниезащиты и защиты от ста тического электричества - не реже 1-го раза в год; проверка срабатывания защиты в цепях с глухозаземленной нейтралью от токов "КЗ" - не реже 1-го раза в 3 года; 20) п.п. 19, 26 РД 03-20-2007 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; п. 4 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (приказ №37 от 29 января 2007 г): обслуживающий персонал не проинструктирован в объеме требований производ ственных инструкций; 21) РД 09-250-98 «Положения о порядке безопасного проведения ремонтных работ на хими ческих, нефтехимических и нефтеперерабатывающих опасных производственных объек тах»: отсутствуют согласованные руководителем перечни газоопасных, огневых, ремонтных работ, журналы не ведутся. В нарушение «Типовой инструкции по организации безопасного проведения огневых ра бот», «Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ» не оформляются наряды-допуски при проведении огневых, газоопасных и ремонтных работ; 22) п. 7.10 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автоза правочных станций»: не проводятся работы по техническому обслуживанию трубопроводов с внесением записей в эксплуатационную документацию; 23) п. 5.10 РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправоч-ных станций»: отсутствуют отсечные клапана на сливных трубопроводах нефтепродуктов, пред назначенные для исключения разлива нефтепродуктов вследствие переполнения резер вуара. 5 августа 2011 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производствами Приволжского управления Ростехнадзора Николаевой И.Ю. составлен протокол о временном запрете деятельности ОАО «Чувашавтодор» с 5 августа 2011 года до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в части осуществления деятельности по эксплуатации группы резервуаров и сливно-наливных устройств Марпосадского ДРСУ, расположенных по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Николаева, д. 93. Судом были проверены доводы представителя ОАО «Чувашавтодор», изложенные в отзыве по настоящему делу, о том юридическое лицо повторно привлекается за одни и те же нарушения, за которые уже было привлечено к административной ответственности постановлением о назначении наказания от 11 августа 2011 года, вынесенным по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 4 августа 2011 года. Указанные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Так, в протоколе об административном правонарушении от 4 августа 2011 года и постановлении Чувашского территориального отдела Управления Ростехнадзора от 11 августа 2011 года о привлечении ОАО «Чувашавтодор» к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ не указаны нарушения в части деятельности Марпосадского ДРСУ, находящегося по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Николаева, д. 93, следовательно, каких-либо нарушений при составлении протокола от 5 августа 2011 года допущено не было. Каких-либо доказательств об устранении ко дню судебного разбирательства нарушений Правил промышленной безопасности в Марпосадском ДРСУ, указанных в протоколе об административном правонарушении, ОАО «Чувашавтодор» не представило. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Учитывая, что деятельность ОАО «Чувашавтодор» в части эксплуатации эксплуатация опасных производственных объектов с нарушением требований промышленной безопасности создает действительную непосредственную угрозу причинения существенного вреда жизни и здоровью людей, и выявленные в ходе проверки нарушения носят существенный характер, судья считает необходимым применить в отношении ОАО «Чувашавтодор» административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации им опасных производственных объектов Марпосадского ДРСУ, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья постановил: Признать юридическое лицо - открытое акционерное общество «Чувашавтодор» <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток в части эксплуатации им группы резервуаров и сливно-наливных устройств Марпосадского ДРСУ, расположенных по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Николаева, д. 93. Срок приостановления деятельности исчислять с 5 августа 2011 года, то есть с момента фактического прекращения деятельности. Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно судебным приставом - исполнителем по месту нахождения Марпосадского ДРСУ, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Николаева, д. 93. Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления. Судья И.В. Филимонова