Гр. дело № 2-623/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2010 года р.п. Марьяновка
Марьяновский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Тишковец О.И.
при секретаре Базыловой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Марьяновский глиняный карьер» о признании действий по добыче глины из карьера, расположенного на северо-западной окраине д. <адрес>, без специального разрешения (лицензии) незаконной, о возложении обязанности на ООО «Марьяновский глиняный карьер» получить специальное разрешение (лицензию) на добычу общераспространенных полезных ископаемых (глины), взыскании государственной пошлины,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Марьяновский глиняный карьер» о признании действий по добыче глины из карьера, расположенного на северо-западной окраине д. <адрес>, без специального разрешения (лицензии) незаконными, о возложении обязанности на ООО «Марьяновский глиняный карьер» получить специальное разрешение (лицензию) на добычу общераспространенных полезных ископаемых (глины), взыскании государственной пошлины
В обоснование своего иска прокурор указал, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства о недрах, в ходе которой в деятельности ООО «Марьяновский глиняный карьер» выявлены нарушения указанного законодательства.
В соответствии со ст. 15 частью 2 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В ходе проверки деятельности ООО «Марьяновский глиняный карьер», проведенной прокуратурой Марьяновского района 26 августа 2010 года, было установлено, что ООО «Марьяновский глиняный карьер» нарушает требования законодательства о недрах.
В соответствии со ст. 1.2, 7, 11 Закона РФ «О недрах» недра в границах Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
ООО «Марьяновский глиняный карьер» осуществляет самовольно добычу глины с августа 2010 года из карьера, расположенного на северо-западной окраине д. <адрес>, без лицензии на право пользования недрами, что подтверждается сведениями Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области, а также материалами проверки.
В соответствии со ст. 49 Закона РФ «О недрах» самовольное пользование недрами является нарушением закона.
Согласно ст. 23 Закона РФ «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; достоверный учет извлекаемых запасов полезных ископаемых; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых; предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения.
ООО «Марьяновский глиняный карьер», осуществляя самовольную добычу глины, нарушает требования природоохранного законодательства РФ в области недропользования, которое может повлечь негативные последствия.
В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Таким образом, нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная деятельность должна осуществляться на основании принципов: допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
Согласно ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении и прекращении деятельности юридических или физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом.
Министерство промышленной политики транспорта и связи Омской области принимает решения о предоставлении недр в пользование и выдает лицензии на пользование недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, осуществляет государственный контроль над геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в деятельности предприятий, осуществляющих разработку участков недр и месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Согласно ст. 22 части 1 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают иски по спорам, возникающим из экологических и иных правоотношений.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Киселев О.А. заявленные требования поддержал в полном объеме и пояснил, что ООО "Марьяновский глиняный карьер" не имеет специального разрешения (лицензии) на добычу глины из карьера, расположенного на северо-западной окраине д. <адрес>. Лицензия на добычу глины из карьера имело ООО "Марьяновский кирпич", которое добывало глину для ООО "Марьяновский глияный карьер", а последний, в свою очередь, производил из этой глины кирпич.
Представитель ответчика ООО «Марьяновский глиняный карьер» Марков В.Ф. в судебном заседании требования признал и пояснил, что предприятие ООО "Марьяновский глиняный карьер" было создано в 2003 году, именно для него выделялся земельный участок под строительство кирпичного завода. В настоящее время кирпичный завод построен и функционирует. Лицензия на добычу глины из карьера имело ООО "Марьяновский кирпич", а ООО "Марьяновский глиняный карьер" производило из данной глины кирпич. В настоящее время решается вопрос получения лицензии.
Представитель третьего лица, Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 15 ч. 2 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу ст. 6 ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 13 ст. 3 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", п.п. 1,4 "Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования", утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года N 400, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и в области использования и охраны недр, наделены правом обращения в суд с такими требованиями в интересах государства или граждан Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Из материалов дела, пояснений сторон судом установлено.
Общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью "Марьяновский глиняный карьер" от ДД.ММ.ГГГГ Марков В.Ф. принят на должность директора ООО "Марьяновский глиняный карьер" с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).
Свидетельством о государственной регистрации юридического лица подтверждается, что в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" в единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о создании юридического лица ООО "Марьяновский глиняный карьер" (л.д.22).
Заявлением директор ООО "Марьяновский глиняный карьер" от 17 марта 2004 года просил Главу Марьяновского муниципального района Омской области предоставить земельный участок для разработки глиняного карьера в количестве 35 гектаров, а также для строительства кирпичного завода, площадью 12 гектаров в районе западной части <адрес> (л.д.18).
Постановлением главы Марьяновского муниципального района Омской области от 08 февраля 2010 года за № 109 " О предоставлении в аренду ООО "Марьяновский глиняный карьер" земельного участка, находящегося в государственной собственности, ООО "Марьяновский глиняный карьер" предоставлен земельный участок из государственной собственности из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 110600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, под кирпичный завод, сроком на пять лет (л.д.42).
Согласно договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, за № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование "Марьяновский муниципальный район Омской области предоставило, а ООО "Марьяновский глиняный карьер" приняло в аренду сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из государственной собственности, из категории земель населенных пунктов, площадью 110600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-47)
Согласно землеустроительному делу правообладателем земельного участка с кадастровым номером 55:12:03 09 06:0003 площадью 11.06 Га, расположенного северо-западнее окраины д. <адрес>, является ООО "Марьяновский глиняный карьер" (л.д.8-11).
Под недрами земли понимают верхнюю часть земной коры, в пределах которой возможна добыча полезных ископаемых.
Согласно ст. 4 ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются в том числе земли, недра, почвы, а также поверхностные и подземные воды.
В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах" закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов.
Как указано в ст. 1.2. Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Согласно ст. 9. Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр согласно ст. 23 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование (на основании лицензии) и недопущение самовольного пользования недрами.
В соответствии со ст. 11 Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-I «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии с п. 2.1. Положения о порядке лицензирования пользования недрами (утв. постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1) недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Согласно п. 2.2. Положения о порядке лицензирования пользования недрами (утв. постановлением ВС РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1) предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования, организационное обеспечение которой возлагается на Геолком России и его территориальные подразделения.
В силу статьи 17.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случаи реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Административный регламент права пользования участками недр, утвержденный приказом Минприроды России от 29 сентября 2009 года № 315 определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.
Пунктом 61 вышеуказанного Административного регламента предусмотрено, что государственная функция по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр, за исключением участков недр, расположение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, реализуется Роснедрами и его территориальными органами в случае, в том числе, при реорганизации юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы.
В силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды (в том числе вследствие несоблюдения установленного порядка пользования недрами) влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, при этом такие действия направлены на защиту прав и интересов государства и граждан Российской Федерации.
Пунктом 9.2 Устава ООО "Марьяновский глиняный карьер" определены основные виды деятельности общества: добыча и реализация глины; производство кирпича, керамической плитки и других изделий из глины; посреднические услуги; внешнеэкономическая деятельность (л.д.40).
Согласно п. 9.1 Устава ООО "Марьяновский глиняный карьер", утвержденного собранием участников ООО "Марьяновский глиняный карьер" 21 января 2010 года, общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Отсутствие лицензии на добычу глины у ООО "Марьяновский глиняный карьер" подтверждается письмом Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области от 25 августа 2010 года, согласно которому у ООО "Марьяновский глиняный карьер" лицензии на право пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Марьяновского района Омской области не выдавались (л.д.6); объяснением директора ООО "Марьяновский глиняный карьер" Маркова В.Ф. от 14 сентября 2010 года, из которого следует, что ООО "Марьяновский глиняный карьер" осуществляет деятельность по производству кирпича с августа 2010 года. Раннее ООО "Марьяновский глиняный карьер" работал по лицензии ООО "Марьяновский кирпич", которое добывало глину и поставляло ее ООО "Марьяновский глиняный карьер" для производства кирпича. С августа по сентябрь 2010 года ООО "Марьяновский глиняный карьер" добывало глину у северо-западной окраины д. <адрес>, без лицензии. В настоящее время ведутся работы по получению данной лицензии(л.д.7).
В материалах дела имеется копия лицензии на право пользования недрами ООО «Марьяновский кирпич», согласно которой право на пользование земельными участками получено от Администрации Марьяновского муниципального района и Территориального отдела № 8 Роснедвижимости по Омской области.
Указанная лицензия зарегистрирована в Федеральном агентстве по недропользованию Управления по недропользованию по Омской области, срок окончания лицензии - ДД.ММ.ГГГГ.
Незаконная - значит безлицензионная разработка карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых, к которым относятся песок, гравий, глина, песчано-гравийная смесь - это один из злостных видов нарушения природоохранного законодательства. Даже законно работающий карьер представляет для окружающей среды угрозу, так как потенциальным следствием становится деградация почвы в зоне его разработки.
Таким образом, суд пришел к выводу, что действия ООО "Марьяновский глиняный карьер" по добыче глины из карьера, расположенного на северо-западной окраине д. <адрес>, без специального разрешения (лицензии) являются незаконными.
На основании вышеизложенного суд считает, что требования прокурора Марьяновского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Марьяновский глиняный карьер» о признании действий по добыче глины из карьера, расположенного на северо-западной окраине д. <адрес>, без специального разрешения (лицензии) незаконной, о возложении обязанности на ООО «Марьяновский глиняный карьер» получить специальное разрешение (лицензию) на добычу общераспространенных полезных ископаемых (глины), взыскании государственной пошлины подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Марьяновского района Омской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Марьяновский глиняный карьер» о признании действий по добыче глины из карьера, расположенного на северо-западной окраине д. <адрес>, без специального разрешения (лицензии) незаконной, возложении обязанности на ООО «Марьяновский глиняный карьер» получить специальное разрешение (лицензию) на добычу общераспространенных полезных ископаемых (глины), взыскании государственной пошлины удовлетворить.
Признать действия ООО "Марьяновский глиняный карьер" по добыче глины из карьера, расположенного на северо-западной окраине д. <адрес>, без специального разрешения (лицензии) незаконными.
Обязать ООО "Марьяновский глиняный карьер" получить специальное разрешение (лицензию) на добычу общераспространенных полезных ископаемых (глины).
Взыскать с ООО "Марьяновский глиняный карьер" государственную пошлину в размере 4 000 рублей в бюджет Марьяновского муниципального района Омской области.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий О.И. Тишковец