Решение
Именем Российской Федерации
22 ноября 2010 года р.п. Марьяновка
Марьяновский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Тишковец О. И.
при секретаре Базыловой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Славгородской И.М., Евстратовой А.А., Гмырак Е.А. об обжаловании действий Главы Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Гречуха С.Н. о признании действий неправомерными и ущемляющими права и законные интересы и возложении обязанности предоставить акт об определении границы раздела собственности на газораспределительные сети <адрес> для возможности заключения договора о поставке газа,
УСТАНОВИЛ:
Славгородская И.М., Евстратова А.А., Гмырак Е.А. обратилась в суд с жалобой об обжаловании действий Главы Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Гречуха С.Н. о признании действий неправомерными и ущемляющими права и законные интересы и возложении обязанности предоставить акт об определении границы раздела собственности на газораспределительные сети <адрес> для возможности заключения договора о поставке газа
В обоснование жалобы указали, что они обратились в администрацию с просьбой о выдаче акта об определении границы раздела собственности на газораспределительные сети <адрес>. Однако в выдаче акта Глава Васильевской сельской администрации Гречуха С.Н. им отказал. Ст. 24 Конституции РФ устанавливает право доступа лиц к документированной информации, которая непосредственно затрагивает их права и свободы: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом» (п.3 ст. 29 Конституции РФ).
Руководствуясь ст. 8 Федерального закона № 149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников, им должна быть предоставлена документированная информация.
Отсутствие данного документа препятствует им обратиться в «Омскрегионгаз» для заключения договора о поставке газа и подключения жилых домов, в которых они проживают, к газоснабжению, то есть ограничивает их права и свободы.
Заявитель Славгородская И.М. в суде пояснила, что у неё часть жилого дома в собственности, ФГУП «Омское производственное объединение «Иртыш» проектировало газоснабжение внутри жилого помещения, смонтировано. После этого обратилась в Администрацию, чтобы выдали акт об определении границы раздела собственности. Гречуха С.Н. отказал в выдаче акта, выдаст только при оплате доли софинансирования в 10000 рублей. Квитанцию она оплатила, она в настоящее время в рабочей группе по сбору средств по софинансированию строительства газопровода. В настоящее время акт об определении границ ей выдали за оплату 6200 рублей, поэтому требований в выдаче акта нет, но просила признать действия Главы Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Гречуха С.Н. неправомерными по отказу в выдаче акта об определении границы раздела собственности на газораспределительные сети <адрес>. Сегодня она заключила договор поставки газа в жилой дом, для заключения данного договора нужен был акт об определении границы раздела собственности. Она не против софинансирования, но нужно, чтобы оплата проходила через сбербанк, сбор денег продолжается наличкой, всё нужно подсчитать, с учётом уже оплаченных средств и выплаченных подрядчикам. Она как председатель рабочей группы собирает по 10000 рублей, исходя из желающих подключиться к газопроводу. Протокол схода граждан по оплате доли газификации населением по Закону № 131-ФЗ не вывешивался, то есть не обнародовался. Она является депутатом сельского поселения и знает, что в <адрес> 1700 избирателей, а присутствовало на первом сходе 120 человек, собрание не правомочно.
Заявитель Евстратова А.А. требования поддержала и показала, что она является собственником жилого дома по <адрес>. Ей также, как и Славгородской ФГУП «Омское производственное объединение «Иртыш» проектировало газоснабжение внутри жилого помещения, в настоящее время оно смонтировано. На её улице построен уличный газопровод, к её дому выведен стояк. Она работает социальным работником, заработная плата 3000 рублей. Для заключения договора поставки газа в жилой дом, с Омскрегионгаз нужен акт об определении границы раздела собственности. Она обратилась в Администрацию поселения, к ФИО9, он сказал, чтобы она платила 10000 рублей. После этого она написала заявление на Главу Васильевского поселения о выдаче акта об определении границы раздела собственности, который поставил свою резолюцию на заявлении «выдать акт при условии оплаты софинансирования. До настоящего времени данный акт не выдан, началась зима. Омскрегионгаз, который в Любино требует выдать акт, чтобы заключить договор поставки газа.
Заявитель Гмырак Е.А. требования поддержала и показала, что она собственник квартиры по <адрес>. У неё монтировало газовое оборудование та же организация, что и у всех. Для того, чтобы заключить договора поставки газа в жилой дом с Омскрегионгаз необходим акт об определении границы раздела собственности. Для этого она обращалась в Администрацию поселения, к ФИО9, он сказал, чтобы она платила 10000 рублей. После этого она написала заявление на Главу Васильевского поселения о выдаче акта об определении границы раздела собственности, но он сказал, что пока она не оплатит, акта не выдаст. Она также работает социальным работником, зарабатывает 3000 рублей, другой работы в деревне нет. До настоящего времени акт не получила. Кроме неё ещё 26 человек написали заявление о выдаче актов об определении границы раздела собственности и получили отказ. Она не брала долговых расписок по софинансированию внутрипоселкового газопровода.
Представитель органа местного самоуправления, чьи действия обжалуются - Глава Васильевского сельского поселения - Гречуха С.Н. в суде пояснил, что он только выполнял решение схода граждан. Васильевское сельское поселение собственник газопровода в <адрес>. Оплата населением строительства газопровода предполагалась в три этапа, в первый этап нужно оплатить - 10000 рублей, во второй этап - 1200 рублей, в третий этап - 5000 рублей. Администрация за проектирование водопровода перечислила - 8000 рублей, за проектирование газоснабжения - 2100 рублей. По перечислению оплаченной доли населения имеются акты сверок. В Алексеевке возвращаются людям часть денег, оплаченных ими за финансирование газопровода. Он деньги по финансированию доли населения не собирал, на сходе граждан выбирали рабочую группу, которая занималась сбором граждан, в настоящее время выбрали другую группу, которую возглавляет заявитель Славгородская. Тарифы на подключение не принимались. Договоры с каждым жителем на софинансирование строительства газопровода не составлялись. Раньше собирал деньги по софинансированию председатель рабочей группы ФИО9, а сейчас Славгородская. Он лично ни у кого деньги не просил.
Выслушав заявителей, Главу Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, допросив свидетеля, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется право обжаловать в суд решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод и т.д.
В силу ст.256 ГПК РФ Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Согласно ст.7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система представляет собой имущественный комплекс, находящийся в собственности организации, образованной в установленном гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей и приобретшей их на других предусмотренных законодательством основаниях.
В соответствии с указанным федеральным законом деятельность в области газоснабжения, в том числе деятельность по транспортировке газа относится к регулируемым государствам видам деятельности; федеральные органы исполнительной власти устанавливают принципы формирования цен на газ и тарифов по его транспортировке.
В соответствии со ст.14 Федерального Закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 года № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тарифы на присоединение к газораспределительным сетям не подлежат государственному регулированию
Из материалов дела судом установлено.
Согласно Свидетельству о государственной регистрации права (л.д.20) Васильевскому сельскому поселению Марьяновского муниципального района на праве собственности принадлежит распределительный газопровод общей протяженностью 14548,5 м.п., расположенный в <адрес>.
Согласно Протоколу № схода граждан <адрес>, <адрес>, ул. 60 лет СССР, <адрес>, в <адрес> состоялся сход граждан от ДД.ММ.ГГГГ, на котором присутствовало 120 человек (л.д.25).
На указанном сходе граждан рассматривался вопрос газификации <адрес>. На сходе граждан слушали заместителя Главы Марьяновского муниципального района, который рассказал о том, как будет проходить газификация, о необходимости составления проекта поселения, а также в случае включения в Федеральную программу газификации, 30 % оплаты ложится на жителей поселения. Глава поселения Гречуха обратился к жителям <адрес> принять активное участие в работе по подготовке ПСД и строительству распределительного газопровода.
Из Протокола № Схода граждан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26), в котором приняло участие 280 человек, усматривается, что по вопросу газификации <адрес> слушали Королёва С.В. генерального директора ООО «Газводстрой», который рассказал населению о том, что оплата будет производиться в 3 этапа, 1 этап - за проект - 10000 рублей, 2 этап за проект внутренних работ - 1200 рублей, 3 этап - оплата внутреннего газоснабжения. С каждым жителем индивидуально будет составлен договор, при составлении договора будут выданы квитанции на оплату. Оплата всех работ будет осуществляться через сберегательный банк. Глава поселения Гречуха С.Н. пояснил жителям, что заключать договоры и получить квитанции на оплату можно в здании Администрации.
По итогам указанного схода граждан принято решение: согласиться с предлагаемыми условиями и денежной суммой за проектирование газопровода и водопровода, поставки и монтажа оборудования, заключить договор на проектирование газопровода и водопровода, договор поставки и монтажа оборудования, одобрить строительство распределительного газопровода <адрес>. За принятые решения проголосовало за - 242, воздержались -38.
Согласно Протоколу № схода граждан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28) на сходе граждан присутствовало 182 человека. По вопросу повестки дня слушали Главу Васильевского сельского поселения Гречуха С.Н., который обратился к жителям <адрес> принять активное участие в работе по подготовке ПСД и строительству распределительного газопровода, предложил выбрать рабочую группу для приёмки денег от населения. Избрали рабочую группу в составе ФИО7, ФИО8, ФИО9
В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию.
Согласно ст. 25 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению и официальному опубликованию (обнародованию).
В материалах дела имеется заявления Славгородской И.М., Евстратовой А.А. и Гмырак Е.А. (л.д.5-7,8-19, 31) Главе Васильевского сельского поселения о выдаче актов о границе балансовой принадлежности распределительного газопровода для подключения газоснабжения жилых домов (л.д. 18-19), с отметкой на них « выдать акт при условии оплаты софинансирования доли населением»
Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (с изменениями от 15 мая 2010 года), в п.11 которых установлено, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.
Пунктом 17 указанных Правил установлено, что плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей организации.
В судебном заседании установлено, что тариф за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к газопроводу не устанавливался, а устанавливалась доля софинансирования в строительстве газопровода для населения в размере 10000 рублей.
В Письме Минрегиона РФ № 18629-СК/14 сообщается, что под актом об определении границ раздела собственности (прилагается к оферте на заключение договора на поставку газа) понимается документ, фиксирующий место подключения газопроводов многоквартирного или жилого дома к газораспределительной (присоединенной) сети. Данный акт подписывается между лицом, отвечающим за обслуживание ВДГО (собственник (наниматель) жилого дома, управляющая организация, ТСЖ), и лицом, владеющим газораспределительной (присоединенной) сетью на праве собственности или ином законном основании.
Согласно п.п. 6, 7 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (утв. постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 549) поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению. Для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.
Подпунктом «м» пункта 9 вышеуказанных Правил предусмотрено, что к оферте прилагается копия акта об определении границы раздела собственности.
Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статьей 130 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ
«О газоснабжении в Российской Федерации» финансирование
федеральных программ газификации может осуществляться за счет
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации и иных, не запрещенных законодательством источников.
Федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12..2002 года № 858 в области газификации в сельской местности предусмотрено повышение уровня снабжения сетевым газом населения и создания комфортных условий труда и быта в сельской местности.
Указанной программой выполнение мероприятий по повышению эффективности использования сетевого газа предусмотрено за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников. Ответственные за осуществление строительства и реконструкции распределительных газовых сетей в населенных пунктах, расположенных в сельской местности, определены: Минсельхоз России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Согласно Протоколу № схода граждан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ состоялся отчёт рабочей группы по сбору денежных средств по газификации. Рабочая группа с 2008 по 2010 год собрала 1580700 рублей. Всего перечислено за проект ФИО36 «Газводстрой» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ - 2900000 рублей, собрано от жителей <адрес> - 1437298 рублей, которые перечислены подрядной организации «Калачинскгазводсервис».
Согласно указанному Протоколу схода граждан в 2008-2010 годах подключено к газу - 37 человек в долг, которые не внесли остаток суммы по софинансированию строительства газопровода и на период проведения схода граждан, на ДД.ММ.ГГГГ.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО10 в суде показал, что он смонтировал у себя в жилом помещении газовое оборудование. Для того, чтобы заключить договор на поставку газа обратился в Марьяновский участок «Омскрегионгаз», к ФИО35, который дал перечень документов, необходимых для заключения договора на поставку газа, одним из которых является акт об определении границы раздела собственности. Он пришёл в Администрацию Васильевского поселения, к ФИО9, который сказал, что нужно заплатить. После этого он попросил расчётный счёт, но ФИО9 сказал, чтобы платил наличными. Он пошёл к Главе поселения Гречуха С.Н., который также сказал, чтобы он платил деньги за ссофинансирований строительства газопровода. Он заплатил 3000 рублей, написал расписку об оплате ещё 7000 рублей и выдали указанный акт. С актом он заключил договор на поставку и был подключен акт.
Судом установлено, что долю денежных средств населения, участвующего в финансировании газораспределительного газопровода в <адрес> собирала рабочая группа, а не Администрация Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области и не Глава Васильевского сельского поселения.
По протоколу № схода граждан <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что не все собственники объектов капитального строительства (недвижимого имущества) оплатили денежные средства пропорционально участия доли населения в строительстве газораспределительного газопровода, но которые были подключены к системе газоснабжения.
При указанных обстоятельствах, рабочая группа при наличии платёжных документов ООО «Калачинскгазводсервис» и других организаций, а также платёжных документов лиц, участвующих в финансировании доли населения в строительстве газопровода вправе в порядке искового производства разрешить спор по оплате строительства газопровода лицами, не оплатившими доли софинансирования строительства, в том числе не полностью оплатившие долю софинансирования 37 человек, объекты недвижимости которых подключены к газораспредедительному газопроводу в 2008-2009 годах и желающие подключить объекты капитального строительства в 2010 году.
Согласно п.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
При изложенных обстоятельствах, а именно подключения в 2008-2010 годах в долг 37 человек, не оплативших доли денежных средств за строительство уличных газораспределительных газопроводов, суд пришел к выводу о необходимости признания действий Главы Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Гречуха С.Н. неправомерными по отказу Славгородской И.М., Евстратовой А.А., Гмырак Е.А. в выдаче актов об определении границы раздела собственности на газораспределительные сети <адрес>, при условии подключения к газопроводу граждан, не оплативших доли денежных средств за строительство уличных газораспределительных газопроводов и обязать Главу Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Гречуха С.Н. предоставить Евстратовой А.А., Гмырак Е.А. акт об определении границы раздела собственности на газораспределительные сети <адрес>.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Славгородской И.М., Евстратовой А.А., Гмырак Е.А. об обжаловании действий Главы Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Гречуха С.Н. о признании действий неправомерными и ущемляющими права и законные интересы и возложении обязанности предоставить акт об определении границы раздела собственности на газораспределительные сети <адрес> для возможности заключения договора о поставке газа удовлетворить.
Признать действия Главы Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Гречуха С.Н. неправомерными по отказу Славгородской И.М., Евстратовой А.А., Гмырак Е.А. в выдаче акта об определении границы раздела собственности на газораспределительные сети <адрес> при условии подключения к газопроводу граждан, не оплативших доли денежных средств за строительство уличных газораспределительных газопроводов.
Обязать Главу Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Гречуха С.Н. предоставить Евстратовой А.А., Гмырак Е.А. акт об определении границы раздела собственности на газораспределительные сети <адрес>.
Взыскать с Администрации Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района омской области в бюджет Марьяновского муниципального района 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд через Марьяновский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.И. Тишковец
.