Дело № 2-466/2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2010 года р.п. Марьяновка
Марьяновский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Стриженко В.М.
при секретаре Петушковой М.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании неправомерными бездействие Администрации Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района в части несоблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и обязании принятия неотложных мер по организации работы с отходами производства и потребления или иными опасными веществами,
УСТАНОВИЛ:
<данные изъяты> территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе Омской области Е.А.О.. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании неправомерными бездействие Администрации Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района в части несоблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и обязании принятия неотложных мер по организации работы с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В обоснование заявленных требований указал, что на основании Распоряжения (приказа) <данные изъяты> Управления Роспотребнадзора по Омской области В.А.П.. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации муниципального образования Васильевское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области была проведена плановая выездная проверка.
В ходе проверки было установлено, что Администрацией муниципального образования Васильевское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области не организована согласованная с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Любинском районе планово-регулярная очистка населенных пунктов Васильевского сельского поселения, не организован сбор твердых отходов на территории двухэтажных домов по ул. <адрес> № <адрес> и № <адрес>, ул. <адрес>, № <адрес>, № <адрес> № <адрес>, не оборудована специальная площадка с водонепроницаемым покрытием с удобным подъездом для транспорта для размещения контейнеров для сбора твердых отходов, не установлены контейнеры, не организован сбор жидких отходов от неканализованного дома по ул. <адрес>, № <адрес>, не оборудована дворовая помойница для сбора жидких бытовых отходов. Жидкие отходы выливаются на несанкционированную свалку; не согласовано с территориальным отделом Роспотребнадзора размещение мест временного хранения отходов, в том числе на территории жилой застройки; допускается наличие несанкционированных свалок строительного, бытового мусора, пластиковых бутылок на территории жилой застройки п. <адрес>, ул. <адрес> № <адрес> и № <адрес> ул. <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>.
По результатам проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 КоАП РФ- несоблюдение санитарно - эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и иными опасными веществами.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования Васильевское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные врачи и их заместители, в частности, наделены полномочием по предъявлению исков суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Таким образом, считают действия Администрации муниципального образования Васильевское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области незаконными, что подтверждается материалами проверки, и они выступают в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц. Просил суд о признании неправомерным в отношении неопределенного круга лиц бездействие Администрации муниципального образования Васильевское сельское поселение Марьяновского района Омской области, выразившиеся в несоблюдении экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и обязании принятии неотложных мер по организации работы с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В судебном заседании представитель истца <данные изъяты> отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Омской области - Екимова О.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснила, что в ходе проверки было установлено, что Администрацией муниципального образования Васильевское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области не организована согласованная с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Любинском районе планово-регулярная очистка населенных пунктов Васильевского сельского поселения, не организован сбор твердых отходов на территории двухэтажных домов по ул. <адрес> № <адрес> и № <адрес>, ул. <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, не оборудована специальная площадка с водонепроницаемым покрытием с удобным подъездом для транспорта для размещения контейнеров для сбора твердых отходов, не установлены контейнеры, не организован сбор жидких отходов от неканализованного дома по ул. <адрес>, № <адрес>, не оборудована дворовая помойница для сбора жидких бытовых отходов. Жидкие отходы выливаются на несанкционированную свалку; не согласовано с территориальным отделом Роспотребнадзора размещение мест временного хранения отходов, в том числе на территории жилой застройки; допускается наличие несанкционированных свалок строительного, бытового мусора, пластиковых бутылок на территории жилой застройки п. <адрес>, ул. <адрес> № <адрес> и № <адрес>, ул. <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования Васильевское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Просила суд признать неправомерным в отношении неопределенного круга лиц бездействие Администрации муниципального образования Васильевское сельское поселение Марьяновского района Омской области, выразившиеся в несоблюдении экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и обязании принятии неотложных мер по организации работы с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В судебном заседании представитель истца <данные изъяты> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Чернова Р.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснила, что поддерживает доводы <данные изъяты> отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Омской области Екимовой О.С.
Представитель ответчика Администрации Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Гречуха С.Н. в суд не явился, согласно письменного заявления исковые требования признал в полном объеме и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав представителей истца: <данные изъяты> отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Омской области - Екимову О.С., <данные изъяты> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Чернову Р.В., исследовав материалы дела, дав в совокупности всем доказательствам оценку, суд пришел к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Из материалов дела, пояснений сторон судом установлено.
По распоряжению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-5).
Из акта проверки территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: не согласовано с территориальным отделом Роспотребнадзора размещение мест временного хранения отходов, в том числе на территории жилой застройки. Допускается наличие несанкционированных свалок строительного, бытового мусора, бумаги, стекляных бутылок, пластиковых бутылок, пищевых отходов площадью более <данные изъяты> кв.м. на территории жилой застройки пос. <адрес>, ул. <адрес> № <адрес> и № <адрес>, ул. <адрес> № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>; не организована и не согласована с территориальным отделом Роспотребнадзора в Любинском районе планово- регулярная очистка населенных пунктов Васильевского сельского поселения, не согласована периодичность удаления твердых бытовых отходов по каждому населенному пункту; не организован сбор твердых бытовых отходов на территории двухэтажных домов ул. <адрес> № <адрес> и № <адрес>, ул. <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес> не оборудована специальная площадка с водонепроницаемым покрытием с удобным подъездом для транспорта для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов; не организован сбор жидких бытовых отходов от неканализованного дома по адресу ул. <адрес>, № <адрес>, не оборудована дворовая помойница для сбора жидких бытовых отходов. Жидкие отходы выливаются на несанкционированную свалку, что является нарушением СанПиН, Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «об отходах производства и потребления» (л.д.7-10), и подтверждается материалами осмотра (л.д. 11-13).
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным <данные изъяты> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Черновой Р.В.следует, что в действиях Администрации муниципального образования Васильевское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области содержится состав правонарушений, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, а именно: несоблюдение санитарно - эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (л.д. 15-16).
Предписанием территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации муниципального образования Васильевское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области предложено устранить выявленные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).
Постановлением <данные изъяты> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе - главного государственного санитарного врача по Любинскому, Марьяновскому, Щербакульскому районам Е.А.О. от ДД.ММ.ГГГГ № - №, Администрация муниципального образования Васильевское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д. 18-20).
Из договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «Племенной конный завод «Омский» в лице <данные изъяты> З.Ж.Х.. и Администрация Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области заключили договор на оказание автотранспортных услуг (услуги по содержанию свалки - буртовка мусора на свалке) (л.д.37-38).
Из счета - фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что услуги по содержанию свалки оплачены в размере 20 000 рублей (л.д.39).
Из гражданско - правового договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района в лице <данные изъяты> Администрации Гречуха С.Н. и К.Т.П. заключили договор о принятии обязательств проделать следующие работы п. <адрес> (свалка) сортировка мусора по фракциям, буртовка мусора (площадью <адрес> га.). Стоимость работ по цене составляет 27 586 руб. Срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-41).
Из платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области оплатила штраф по акту проверки в сумме <данные изъяты> рублей в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск (л.д.44).
Согласно п. 6.3.6 Положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе от ДД.ММ.ГГГГ территориальный отдел в пределах своей компетенции вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей за неоднократное или грубое нарушение, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, прав потребителей. Участвовать в судебном деле по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей (п. 6.3.7).
Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
Исследовав материалы дела, при изложенных обстоятельствах территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе Омской области вправе предъявлять Администрации Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области требование об устранении имеющихся нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, в части несоблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании неправомерными бездействие Администрации Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района в части несоблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и обязании принятия неотложных мер по организации работы с отходами производства и потребления или иными опасными веществами удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Васильевского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области устранить имеющиеся нарушения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, в части несоблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В остальной части иска территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе Омской области Администрации Васильевского сельского поселения отказать.
Срок исполнения данного решения определить до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме.
Судья В.М. Стриженко