Дело № 2-468/2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2010 года р.п. Марьяновка
Марьяновский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Стриженко В.М.
при секретаре Петушковой М.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации "З" сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании неправомерными бездействие Администрации "З" сельского поселения Марьяновского муниципального района в части несоблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и обязании принятия неотложных мер по организации работы с отходами производства и потребления или иными опасными веществами,
УСТАНОВИЛ:
Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе Омской области Л.Б.Ю. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации "З" сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании неправомерными бездействие Администрации "З" сельского поселения Марьяновского муниципального района в части несоблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и обязании принятия неотложных мер по организации работы с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а также по организации качественного питьевого водоснабжения в <адрес> <адрес>.
В обоснование заявленных требований указал, что территориальным отделом Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе Омской области на основании Распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области П.Р.О. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации "З" сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области была проведена плановая выездная проверка.
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства: не согласованы с Территориальным отделом Роспотребнадзора по Омской области размещение мест временного хранения отходов, в том числе, на территории жилой застройки, допускается наличие несанкционированных свалок строительного, бытового мусора, пластиковых бутылок на территории жилой застройки с. <адрес> по ул. <адрес>, д. <адрес> по ул. <адрес> на территории бывшего глиняного карьера. В северо-западной части <адрес> в лесу на несанкционированную свалку твердых отходов допускается вывоз павших животных. Не организована и не согласована с территориальным отделом Роспотребнадзора в <адрес> планово-регулярная очистка населенных пунктов "З" сельского поселения, не согласована периодичность удаления твердых бытовых отходов по каждому населенному пункту, не организован сбор твердых бытовых отходов на территории двухэтажных домов на <адрес> №, №, №, №, не оборудована специальная площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, не организован сбор жидких бытовых отходов от неканализованного дома по ул. <адрес>, д. <адрес>, не оборудована дворовая помойница для сбора жидких бытовых отходов. Жидкие отходы выливаются на несанкционированную свалку. Не осуществляется регистрация аварийных ситуаций на водопроводных сетях и сооружениях населенных пунктов "З" сельского поселения (<адрес>, пос. им. <адрес>). Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Омской области не информируется об аварийных ситуациях. Отсутствует рабочая программа производственного контроля качества воды, не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, не осуществляется профилактическая дезинфекция водонапорных башен в <адрес> и в пос. им. <адрес>, водопроводных сетей. Не осуществляется дезинфекция водопроводных сетей и сооружений после ремонтно-аварийных работ, не организовано прохождение предварительного при поступлении на работу и периодического медицинского осмотров персонала, связанного с подготовкой водопроводной воды и обслуживанием водопроводных сооружений.
По результатам проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ на основании Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № составлены протоколы об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом по ст. 8.2 КоАП РФ- несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, по ст. 6.5. КоАП РФ- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования "З" сельское поселение Марьяновского района Омской области привлечено к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, по ст. 6.5. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании ч. 3 статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с пунктом 4, 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также не организации контроля качества питьевой воды, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» главныегосударственные санитарные врачи и их заместители, в частности, наделены полномочием по предъявлению исков суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Таким образом, считает бездействия Администрации муниципального образования "З" сельское поселение Марьяновского района Омской области незаконными, что подтверждается материалами проверки, и выступает в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц. Просил суд о признании неправомерным в отношении неопределенного круга лиц бездействие Администрации "З" сельского поселения Марьяновского муниципального района, выразившиеся в несоблюдении экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и обязании принятия неотложных мер по организации работы с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В судебном заседании представитель истца <данные изъяты> отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Омской области - Екимова О.С., действующая на основании от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала в части признания неправомерным в отношении неопределенного круга лиц бездействие Администрации "З" сельского поселения Марьяновского муниципального района, выразившиеся в несоблюдении экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и обязании принятия неотложных мер по организации работы с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, основываясь на доводах изложенных в исковом заявлении.
В ходе судебного разбирательства представитель истца отказалась от исковых требований в части нарушения санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения (ст. 6.5 КоАП РФ).
В судебном заседании представитель истца <данные изъяты> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Чернова Р.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ поддержала доводы <данные изъяты> отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Омской области Екимова О.С.
Представитель ответчика Администрации "З" сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Костылев А.Г., суду пояснил, что не согласен с исковыми требованиями территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе Омской области в части бездействия Администрации "З" сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований, так как осуществляется сбор твердых бытовых отходов, установлен контейнер, в виде железного бака. В связи с тяжелым материальным положением Администрации не имеет возможности вывозить бытовые отходы в той периодичности, как требует Закон.
Суд, выслушав представителей истца <данные изъяты> отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Омской области - Екимову О.С., <данные изъяты> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Чернову Р.В., представителя ответчика Администрации "З" сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Костылева А.Г., исследовав материалы дела, дав в совокупности всем доказательствам оценку, суд пришел к следующему.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Из материалов дела, пояснений сторон судом установлено.
По распоряжению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в отношении Администрации "З" сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-6).
Из акта проверки территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: не согласовано с территориальным отделом Роспотребнадзора размещение мест временного хранения отходов, в том числе, на территории жилой застройки. Допускается наличие несанкционированных свалок строительного, бытового мусора, пластиковых и стеклобутылок, пищевых отходов площадью более 30 кв.м. на территории жилой застройки с. <адрес> по ул. <адрес>, <адрес> по улице <адрес>, на территории бывшего глиняного карьера. В северо - западной части <адрес> в лесу на несанкционированную свалку твердых бытовых отходов допускается вывоз павших животных; не организована и не согласована с территориальным отделом Роспотребнадзора в Любинском районе планово-регулярная очистка населенных пунктов "З" сельского поселения, не согласована периодичность удаления твердых бытовых отходов по каждому населенному пункту; не организован сбор твердых бытовых отходов на территории двухэтажных домов по <адрес> №, №, №, №, не оборудована специальная площадка с водонепроницаемым покрытием для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов; не организован сбор жидких бытовых отходов от неканализованного дома по адресу <адрес>, не оборудована дворовая помойница для сбора жидких бытовых отходов. Жидкие отходы выливаются на несанкционированную свалку, что является нарушением СанПиН, Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «об отходах производства и потребления» (л.д.8-10), что подтверждается материалами осмотра (л.д. 11-14).
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-М составленным <данные изъяты> территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе Черновой Р.В. следует, что в действиях Администрации муниципального образования "З" сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области содержится состав правонарушений, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение санитарно - эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (л.д. 18-19).
Предписанием территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации муниципального образования "З" сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области предложено устранить выявленные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-23).
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе - главного государственного санитарного врача по <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> районам Л.Б.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № - М, Администрация муниципального образования "З" сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области признана виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 24-26).
Из ст.4 п.18 Устава муниципального образования "З" сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области следует, что к вопросам местного значения "З" сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.46-47).
Из договора купли - продажи воды № ДУ-0175 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ОАО «"В"», именуемое в дальнейшем Водоснабжающая организация, в лице генерального директора Т.И.Ж. и Администрация муниципального образования "З" сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области в лице Главы Костылева А.Г. заключили договор, что Водоснабжающая организация подает в точки общего водоразбора (водоразборные колонки) населенных пунктов с. <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес> Марьяновского района Омской области питьевую воду, соответствующую СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода» (л.д.55).
Согласно п.6.3.6 Положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе от ДД.ММ.ГГГГ территориальный отдел в пределах своей компетенции вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей п. 6.3.7 участвовать в судебном деле по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.
Участвовать в судебном деле по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей (п. 6.3.7).
Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
Исследовав материалы дела, при изложенных обстоятельствах территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе Омской области вправе предъявлять Администрации "З" сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области требование об устранении имеющихся нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, в части несоблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации "З" сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании неправомерными бездействие Администрации "З" сельского поселения Марьяновского муниципального района в части несоблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и обязании принятия неотложных мер по организации работы с отходами производства и потребления или иными опасными веществами удовлетворить частично.
Обязать Администрацию "З" сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области устранить имеющиеся нарушения законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, в части несоблюдения экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В остальной части иска территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Любинском районе Омской области Администрации "З" сельского поселения отказать.
Срок исполнения данного решения определить до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме.
Судья В.М. Стриженко