Дело № 2-759/ 2010 года
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
30 декабря 2010 года р.п. Марьяновка
Марьяновский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Тишковец О.И.
при секретаре Базыловой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «Строительной компании «Сургутстройгаз» к Бюджетному учреждению Омской области «Центр занятости населения Марьяновского района» о признании незаконным решения, суд
установил:
ООО «Строительной компании «Сургутстройгаз» обратилась в суд с заявлением к Бюджетному учреждению Омской области «Центр занятости населения Марьяновского района» о признании незаконным решения.
В обосновании своих требований указало, что Бюджетным учреждением Омской области «Центр занятости населения Марьяновского района» вынесено решение, оформленное справкой № 10В170403 от 20.10.2010 года, о сохранении среднего месячного заработка за уволенным работником в течение шестого месяца со дня его увольнения.
Основание выдачи справки: решения комиссии по осуществлению контроля за оказанием содействия в трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и направлении безработных граждан на трудовую пенсию по старости досрочно от 20.10.2010 года № 10В770388.
Указанная справка выдана Филимонову А.В., уволенному 16.04.2010 года из ООО«Сургутстройгаз», находящегося в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на основании п. 1 или п. 2 ст. 81 ТК РФ и ст. 178 ТК РФ.
Заявитель считает оспариваемое решение не соответствующими Трудовому Кодексу РФ, Закону РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Согласно п. 1 ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Таким образом, норма права, послужившая основанием для принятия оспариваемых решений, не содержит условий о возможности сохранения среднего месячного заработка за уволенным работником в течение четвертого и пятого месяцев со дня увольнения.
Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предусмотрены ст. 318 ТК РФ.
В соответствии со ст. 318 ТК РФ работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа служба занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Таким образом, указанная норма права предусматривает возможность в исключительных случаях сохранять средний месячный заработок за работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.
БУ ОО «Центр занятости населения Марьяновского района» должна быть обоснована исключительность обстоятельств, вследствие возникновения которых у Филимонова А.В. возникло право на получение заработной платы за шестой месяц нетрудоустройства. Кроме того, Филимонов А.В. получает трудовую пенсию по старости и в силу положений ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» не может быть признан безработным. В оспариваемом решении не содержится сведений о принятии БУ ОО «Центр занятости населения Марьяновского района» мер по трудоустройству Филимонова А.В.
С учетом изложенного, они считают, что оспариваемое решение не отвечает требованиям Трудового Кодекса РФ, Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской федерации» и подлежит отмене.
Решением Арбитражного суда ХМАО-Югры по делу № А75-13006/2009 от 20.09.2010 года ООО«Сургутстройгаз» признано банкротом, открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Пушкарев Д.А.Просят признать незаконным решение Бюджетного учреждения Омской области «Центр занятости населения Марьяновского района», оформленное справкой № 10В170403 от 20.10.2010 года.
В судебное заседание представитель ООО «Строительная компания «Сургутстройгаз» конкурсный управляющий Д.А. Пушкарев не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, письменным ходатайством от 10.12.2010 года № 23-07-932/01 КП просил дело по заявлению ООО «Строительная компания «Сургутстройгаз» к БУ ОО «Центр занятости населения Марьяновского района» о признании незаконными решений рассмотреть в его отсутствие.
В судебном заседании представитель БУ ОО «Центр занятости населения Марьяновского района» Рудник С.И., действующая на основании доверенности требования ООО «Строительная компания «Сургутстройгаз» не признала и пояснила, что представленая обществом судебная практика отсылается к пенсионерам, но Филимонов А.В. пенсионером не является, пенсию не получает. Пояснила, что действительно Филимонов А.В. был уволен по сокращению штатов 16 апреля 2010 года и обратился в БУ ОО «Центр занятости населения Марьяновского района» для постановки на учёт в поиске подходящей работы в двухнедельный срок, то есть 29 апреля 2010 года. Подходящей работой признаётся работа, соответствующая образованию, здоровью, последнему месту работы по специальности: электромонтёр 5 разряда, размер заработной платы на 4 квартал составил- 15702 рубля. Подходящей работой будет считаться работа с заработной платой не ниже прожиточного минимума на 3 квартал - 5531 рубль, во 2 квартале - 5458 рублей. Филимонов А.В. был поставлен на учёт в поисках подходящей работы. Он отмечался 2 раза в месяц. 07 мая 2010 года Филимонов А.В. признан безработным. Подходящей работы не было. Вакансия электромонтёра в КФХ «<данные изъяты>» появилась в сентябре 2010 года и Филимонову А.В. было выдано направление на работу, но в устройстве ему было отказано, так как у него не было образования (квалификации) по ремонту и обслуживанию оборудования. С 08 октября 2010 года по 16 октября 2010 года Филимонов А.В. был на больничном. Предлагали Филимонову А.В. общественные работы по благоустройству уличной территории, но по состоянию его здоровья, у него был бронхит, отказался от работ. 20 октября 2010 года Филимонову А.В. выдана последняя справка о сохранении среднего месячного заработка в течение шестого месяца. Вчера появилась вакансия электромонтёра и на сегодня Филимонова приглашают в учреждение для предложения работы. Отсутствие подходящей работы для безработного - это и есть исключительные обстоятельства для выдачи справки о сохранении среднего заработка за уволенным работником, в том числе и в течение шестого месяца со дня его увольнения. Форма данной справки находится в программном комплексе «Катарсис». Это программа, с которой работает служба занятости. Все имеющие вакансии вносятся в программу, подбор вакансий также осуществляется через программу. Считала, что все действия БУ ОО «Центр занятости населения Марьяновского района» соответствуют закону и просила в удовлетворении требований ООО «Строительная компания «Сургутстройгаз» отказать.
В судебном заседании заинтересованное лицо Филимонов А.В. не согласен с заявлением ООО «Строительная компания «Сургутстройгаз». В суде пояснил, что 16 апреля 2010 года был уволен по сокращению штатов. После решения суда от 03 декабря 2010 года ООО «Строительная компания «Сургутстройгаз» выплатило ему заработную плату за 5 месяцев. В настоящее время получает пособие по безработице и два раза в меся ц отмечается в службе занятости. Служба занятости предлагало работу в КФХ «Сладуница», но его там не взяли, так как квалификации по обслуживанию их оборудования нет. Сам искал работу, ходил в ООО «ТСК». Не смог работать на общественных работах, так как у него хронический бронхит.
Суд, заслушав представителя БУ ОО «Центр занятости населения Марьяновского района» Рудник С.И., заинтересованное лицо Филимонова А.В., изучив и оценив все предоставленные доказательства в их совокупности, пришел к следующему.
В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле судом установлено.
Из копии трудовой книжки Филимонова А.В. удостоверенной юрисконсультом ООО «Сургутстройгаз» следует, что 16.04.2010 он уволен с ООО «Сургутстройгаз» в связи с сокращением численности штата работников пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ на основании приказа № 60-к от 07.04.2010 (л.д. 7).
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.09.2010 № дела А75-13006/2009 ООО «Строительная компания «Сургутстройгаз» признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим должника утвержден Пушкарев Д.А. (л.д. 8-12). Указанные сведения отражены также в представленной выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.11.2010 № 2147 (л.д.20-27).
Согласно ст. 178 ТК РФ, при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
В силу ст.318 ТК РФ, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа служба занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.
Из справки ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Марьяновском районе Омской области № 167 от 28.12.2010 года следует, что на учёте как получатель пенсии и других выплат Филимонов А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения не значится.
Согласно ст.3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Приказом БУ ОО «Центр занятости населения Марьяновского района» от 07.05.2010 года № 127 ДТ/10 Филимонов А.В. с 29 апреля 2010 года признан безработным и приказом № 127 ПП/10 от 07.05.2010г. ему назначены пособия по безработице.
Согласно карточке персонального учёта, Филимонов А.В. отмечался и знакомился с имеющимися вакансиями подходящей работы БУ ОО «Центр занятости населения Марьяновского района» 29.04.2010г., 05.05.2010г., 07.05.2010г., 20.05.2010г., 03.06.2010г., 17.06.2010г., 07.07.2010г., 20.07.2010г., 03.08.2010г., 18.08.2010г., 02.09.2010г., 15.09.2010г., 07.10.2010г., 20.10.2010г., 08.11.2010г.
В указанной карточке имеются отметки об отсутствии вакансий подходящей работы.
Из направления на работу «БУ ОО «Центр занятости населения Марьяновского района» от 15.09.2010г. усматривается, что Филимонов А.В. направлялся в ООО «<данные изъяты>» по профессии: электромонтёр, с указанием об отклонении кандидатуры в связи с отсутствием образования электромонтёра по ремонту и обслуживанию оборудования.
Согласно листку нетрудоспособности, Филимонов А.В. с 08 октября 2010 года по 15 октября 2010 года был нетрудоспособен.
Из предложения о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ БУ ОО «Центр занятости населения Марьяновского района» от 08 ноября 2010 года усматривается о предложении Филимонову А.В. оплачиваемой общественной работы, с указанием об отказе от общественных работ по состоянию здоровья.
Согласно п.2 ст.24 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.
Представитель БУ ОО «Центр занятости населения Марьяновского района» Рудник С.И в суде пояснила, что отсутствие подходящей работы для безработного - это и есть исключительные обстоятельства для выдачи справки о сохранении среднего заработка за уволенным работником, в том числе и в течение шестого месяца со дня его увольнения. Форма данной справки находится в программном комплексе «Катарсис». Это программа, с которой работает служба занятости. Все имеющие вакансии вносятся в программу, подбор вакансий также осуществляется через программу.
Согласно ст.4 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учётом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. При этом подходящей не может считаться работа, если: она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
Из норм указанной статьи следует, что предложение оплачиваемой общественной работы не может являться подходящей работой для Филимонова А.В.
Согласно справке БУ Омской области «Центр занятости населения Марьяновского района» от 20.10.2010 года № 10В170403, выданной на основании решения комиссии по осуществлению контроля за оказанием содействия в трудоустройстве граждан, испытывающих трудности в поиске работы, и направлении безработных граждан на трудовую пенсию по старости досрочно от 20.10.2010 года № 10В770388, за Филимоновым А.В., уволенным 16.04.2010 года из СМУ-3 ООО СК «Сургутстройгаз», находящегося в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям на основании п. 1 или 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, который в соответствии с ч. 2 ст. 178 ТК РФ в двухнедельный срок со дня увольнения обратился в БУ Омской области «Центр занятости населения Марьяновского района» по месту жительства, не был им трудоустроен, сохраняется средний месячный заработок за уволенным работником в течение шестого месяца со дня его увольнения (л.д. 6).
Согласно решениям БУ ОО «Центр занятости населения Марьяновского района» от 20 июля 2010г., 18 августа 2010г., 15 сентября 2010г. Филимонову А.В. предоставлено право на сохранение среднего месячного заработка в течение третьего, четвертого, пятого месяца со дня увольнения по последнему месту работы.
Решением Марьяновского районного суда Омской области от 03 декабря 2010 года, вступившим в законную силу в удовлетворении заявления ООО «Строительная компания «Сургутстройгаз» о признании незаконными решений БУ ОО «Центр занятости населения Марьяновского района» от 18 августа 2010г. и 15 сентября 2010г. отказано.
Суд пришёл к выводу, что Решение БУ ОО «Центр занятости населения Марьяновского района» № 10В770388 от 20 октября 2010 года о сохранении за Филимоновым А.В. среднего месячного заработка в течение шестого месяца со дня увольнения по последнему месту работы принято при отсутствии подходящей для него работы и в соответствии с требованиями Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 года № 1032-1 и ст.318 Трудового кодекса Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Сургутстройгаз» для признания незаконным решения Бюджетного учреждения Омской области «Центр занятости населения Марьяновского района» № 10В170403 от 20.10.2010 года.
Согласно ст. 15 ч. 2 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно п.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Сургутстройгаз» о признании незаконным решения Бюджетного учреждения Омской области «Центр занятости населения Марьяновского района» № 10В170403 от 20.10.2010 года отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Марьяновский районный суд Омской области.
Судья О.И. Тишковец