Гр.дело № 2-521/2011

Именем Российской Федерации

11 ноября 2011 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тишковец О.И.,

при секретаре Базыловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Шишловой Т.А. к ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Марьяновском районе Омской области о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств на реконструкцию жилья незаконным и возложении обязанности выделить денежные средства на реконструкцию жилья,

УСТАНОВИЛ:

Шишлова Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Марьяновском районе Омской области о признании действий неправомерными и обязании выплатить деньги на реконструкцию части жилого дома в сумме 179771.00 рублей.

В обоснование иска указала, что она обратилась в ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ для распоряжения средствами материнского капитала для реконструкции жилья, но 05.10.2011 года ей было отказано в выплате, так как у неё квартира.

В судебном заседании Шишлова Т.А. требования поддержала и показала, что имеет троих детей, в феврале 2012 года будет четвертый ребенок, поэтому начали реконструкцию жилья в 2011 году. В феврале 2011 года она получила 159089, 37 рублей на реконструкцию жилья. Строил супруг, она, привлекали рабочих. Они убрали кухню старую и достроили кухню, гостиную, кочегарку, коридор, провели отопление, крышу накрыли, потолок, двери, окна. Денег нет на внутреннюю отделку и пол. 30 августа 2011 года приезжала комиссия, смотрели, что сделано, составили акт. Данный акт она прикладывала к заявлению о выплате остальной части материнского капитала, но отказали, так как жилое помещение называется квартирой.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в Марьяновском районе Омской области Зырянов О.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, в обоснование возражений указал, что в силу п/п 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, которым в силу положений Градостроительного кодекса признается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем одной семьи. Истице первая часть в размере 50% материнского капитала выплачена, а в выплате второй части отказано. В связи с тем, что в собственности у супруга находится квартира, законодательством не предусмотрено реализация права на реконструкцию квартиры, поэтому было отказано в выплате части материнского капитала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Шишлов В.А. требования поддержал и пояснил, что в 2008 году купил на семью квартиру, но места маловато, поэтому решили пристроить. Он обратился в администрацию района за разрешением, разрешение дано, пристроили 33 кв.м. На отделочные работы нет средств, он не работает, а супруга работает социальным работником, заработная плата 4000 рублей. Всё строил сам, только на некоторые работы нанимал. Подписывали обязательство, что при окончании строительства, на детей переоформят жильё.

Суд, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении гражданского дела, исследовав все представленные по делу доказательства, дав им в совокупности оценку, пришел к следующему.

На основании ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах из объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, заключений экспертов.

Из ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу положений Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей. Конкретные меры социальной поддержки семьи, детей, в соответствии со статьей 39 Конституции РФ устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из преамбулы Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» следует, что закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Статья 7 Закона устанавливает, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона. Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным настоящим Федеральным законом.

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.

В силу положений ст. 10 Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

1.1. Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке необходимых документов.

Из материалов дела следует, что Шишлова Т.А. является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая имеет право на получение второй части материнского капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ, что подтверждается выданным ей ДД.ММ.ГГГГ Государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал серии МК-I № на сумму 250000 рублей.

Решением ГУ - УПФР в Марьяновском районе Омской области от 23.12.2010 года (л.д.6) удовлетворено заявление истицы о направлении средств на реконструкцию жилья в сумме 159059,37 рублей (л.д. 6).

05 сентября 2011 года Шишлова Т.А. обратилась в ГУ УПФР в Марьяновском районе Омской области с заявлением о направлении второй части средств материнского (семейного) капитала на завершение реконструкции жилья по адресу: <адрес> размере 179771.00 рублей.

По результатам рассмотрения заявления Шишловой Т.А. решением ГУ УПФ РФ в Марьяновском районе Омской области от 05 октября 2011 года № в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала отказано, без указания причин отказа.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенным и.о. нотариуса Марьяновского нотариального округа Омской области ФИО8 Шишлов В.А. купил в собственность земельный участок площадью 1595 кв.м. и квартиру № общей 53.4 кв.м. по адресу: <адрес>. Супруга покупателя – Шишлова Т.А. дала согласие на покупку квартиры (л.д.16).

Регистрация перехода права собственности на Переход права собственности Шишлова В.А. на квартиру и земельный участок по адресу: <адрес> подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области от 02 июля 2008 года (л.д.17,18).

В соответствии с Разрешением на реконструкцию от 11 ноября 2010 года администрация Марьяновского муниципального района разрешает Шишлову В.А. реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 20).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность, в том числе улучшения жилищных условий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, граждан Российской Федерации независимо от места их жительства.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 7 названного Федерального закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»).

Правила направления средств (части средств) материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (в редакции от 27.11.2010 № 937) устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

Из копии технического паспорта, составленного ГП ОО «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства (л.д.14) усматривается, что общая площадь квартиры номер № дома номер №, расположенной по адресу: <адрес> составляет 53.4 кв.м. (л.д.14).

При этом жилое помещение, принадлежащее заявителю, представляет собой отдельную квартиру, находящуюся в двухквартирном жилом доме.

Из Акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учётную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством от 30 августа 2011 года (л.д.23-25), составленный представителями Комитета по делам строительства и архитектуры администрации Марьяновского муниципального района, администрации Боголюбовского сельского поселения, застройщика Шишлова В.А. следует, что в результате проведенных работ по строительству общая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> увеличивается на 33 кв.м. и после сдачи объекта капитального строительства в эксплуатацию должна составить 86.4 кв.м., окончание работ – 10 марта 2012 года.

Учитывая изложенное, целевое использование Шишловой Т.А. средств материнского капитала, направленное на улучшение жилищных условий ее семьи, и в связи с отсутствием в Федеральном законе ограничений заинтересованных лиц в выборе способа улучшения жилищных условий, заявленные истицей требования подлежат удовлетворению.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что, действия Шишловой Т.А. по строительству пристройки к дому, за счет которой увеличивается общая площадь жилого помещения на 33 кв.м. направлены на улучшение жилищных условий своей семьи и отвечают целям Федерального закона № 256-ФЗ.

Реконструкция объекта капитального строительства, пристрой кухни, гостинной, кочегарки, коридора не противоречит требованиям закона, то есть истицей избран предусмотренный законом способ улучшения своих жилищных условий. В Законе № 256-ФЗ от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», отсутствует запрет на улучшение жилищных условий способом, избранным Шишловой Т.А. и её супругом Шишловым В.А.

Ссылка ответчика на то, что жилое помещение (квартира, изолированная часть жилого дома) истицы не может быть признана объектом индивидуального жилищного строительства является формальным основанием для отказа в направлении средств материнского капитала и не может ограничивать право Шишловой Т.А. на дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих семье достойную жизнь.

Согласно п. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В силу ст. 15 ЖК РФ, введенным в действие с 1 марта 2005 года, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно п.1 ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Согласно п. 2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признаётся индивидуально – определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Из представленных суду фотоматериалов следует, что к квартире, в которой проживает истица, возведена пристройка из деревянных шпал, имеются окна, крыша, перегородки, отсутствует пол и внутренняя отделка пристроенных помещений.

Учитывая изложенное, целевое использование Шишловой Т.А. средств материнского (семейного) капитала, направлено на улучшение жилищных условий ее семьи.

Таким образом, суд пришел к выводу, что исковое заявление Шишловой Т.А. к ГУ УПФР в Марьяновском районе о признании действий неправомерными по отказу в удовлетворении заявления о направлении средств на реконструкцию жилья и обязании выплатить деньги на реконструкцию жилого помещения в размере 179771.00 рублей подлежит удовлетворению.

Суд считает необходимым возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Марьяновском районе Омской области обязанность по перечислению части средств материнского (семейного) капитала в сумме 179771.00 рублей на банковский счет Шишловой Т.А..

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Шишловой Т.А. к ГУ – Управление Пенсионного Фонда РФ в Марьяновском районе Омской области о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств на реконструкцию жилья незаконным и возложении обязанности выделить денежные средства на реконструкцию жилья удовлетворить.

Признать решение об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств на реконструкцию жилья незаконным и возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Марьяновском районе Омской области обязанность по перечислению средств материнского (семейного) капитала на банковский счет Шишловой Т.А. в размере 179771.00 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Марьяновском районе Омской области в пользу Шишловой Т.А. сумму государственной пошлины в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Марьяновский районный суд Омской области

Судья О.И. Тишковец