Дело № 2-97/2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2011 года р.п. Марьяновка
Марьяновский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи О.И. Тишковец,
при секретаре Базыловой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Пикетинское сельское поселение к Совету Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим в указанной части с 01.01.2011 года статьи 42,44,18 Устава муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 23/4 от 12.12.2005 года,
у с т а н о в и л :
Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Пикетинское сельское поселение к Совету Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим в указанной части с 01.01.2011 года статьи 42,44,18 Устава муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 23/4 от 12.12.2005 года.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в администрации Пикетинского сельского поселения, в ходе которой выявлены противоречащие действующему законодательству нормативно-правовые акты.
В частности установлено, что решением Совета Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального образования Омской области № 23/4 от 12.12.2005 года принят Устав муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, также установлено, что на данный момент он противоречит действующему законодательству.
Так, Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) в соответствии с внесенными в него изменениями Федеральным законом от 29.12.2010 года № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на данный момент изменен следующим образом:пункт 6 части 2 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ на данный момент предусматривает, что «в собственности поселений могут находиться: имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности».
Между тем, указанные изменения в п. 6 ч. 2 ст. 42 Устава до настоящего времени не внесены.
Также, Федеральный закон № 131 -ФЗ в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве, внесенными Федеральным законом от 27.07.2010 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Федеральным законом от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений», изменен следующим образом:в частности, в пункте 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ слова «тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро - и (или) теплоснабжения)» исключены.
Кроме того, в пункте 3 части 1 статьи 17 слова «финансирование муниципальных учреждений» заменены словами «осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также»;в пункте 6 части 10 статьи 35 слова «и учреждений, а также» заменены словами «, а также».
Однако, также указанные изменения в ст. 44 и 18 Устава до настоящего времени не внесены.
Между тем, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Пункт 4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, ст. 42, 44, 18 Устава противоречат законодательству в указанной части, и подлежат изменению.
18.01.2011 прокуратурой района в Совет Пикетинского сельского поселения Марьяновского района Омской области принесен протест на указанные статьи Устава.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» протест прокурора, принесенный на решение органа местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании. На очередной сессии 04.02.2011 данный протест прокурора района рассмотрен не был.
Компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ст. 1 данного Федерального закона органы прокуратуры это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Укрепление законности и защита государственных интересов признаны основными функциями органов прокуратуры. Согласно ч. 1 ст. 21 указанного выше Федерального закона предметом прокурорского надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых государственными органами и должностными лицами. На основании п. 3 ст. 22 названного Федерального закона обращение в суд с требованием о признании акта, противоречащим действующему федеральному законодательству, недействительным является одним из полномочий прокурора, осуществляемых в целях защиты государственных интересов, интересов муниципальных образований и неопределенного круга лиц.
Осуществление перечисленных полномочий прокурора регламентировано так же Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в соответствии со ст. 45 которого, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно требованиям ст. 251 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.
Поскольку статьи 42, 44, 18 Устава муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района не соответствуют требованиям действующего законодательства, прокурор вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в целях защиты интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Грициков К.А. заявление поддержал в полном объёме и показал, что статьи 42,44,18 Устава муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 23/4 от 12.12.2005 года абз.2 п.1 необходимо привести в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Просил суд удовлетворить заявление.
Представитель Совета Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, Глава сельского поселения Назаренко Н.Н. с заявлением прокурора согласна. Пояснила, что 14.02.2011 года состоялось заседание Совета сельского поселения, на котором были назначены публичные слушания по проекту решения Совета поселения на 18 марта 2011 года.
Представитель Администрации Марьяновского муниципального района Омской области Антонишин Д.Ю., действующий на основании доверенности полагал, что заявление прокурора подлежит частичному удовлетворению.
Выслушав помощника прокурора Марьяновского района Омской области Грицикова К.А., Главу Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Назаренко Н.Н.. представителя Администрации Марьяновского муниципального района Омской области Антонишина Д.Ю. суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
В соответствии с п. 2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
Из материалов дела видно, что Устав муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области утвержден решением Совета Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области № 23/4 от 12.12.2005 года, опубликован в газете «Марьяновский муниципальный вестник» (л.д.11-18).
Согласно Протесту прокурора Марьяновского района от 18.01.2011 года Совету Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, прокурором предлагалось статью 42, 44, 18 Устава муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области привести в соответствие с требованиями действующего законодательства (л.д. 6-7).
Согласно п.п.6 п.2 ст.50 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что «в собственности поселений могут находиться: имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности».
Из п. 6 ч. 2 ст. 42 Устава следует, что для решения вопросов местного значения в собственности Пикетинского сельского поселения могут находиться, в том числе объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров.
Подпункт 5 пункта 1 ст.44 Устава Пикетинского сельского поселения предусматривает, что совет поселения определяет порядок регулирования цен и тарифов на продукцию и услуги муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.
Пунктом 6 ст.18 Устава Пикетинского сельского поселения предусмотрено определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.
В соответствии со ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.
Согласно ст. 252 ГПК РФ при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов признание требования органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.
При рассмотрении заявления прокурора Марьяновского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Пикетинское сельское поселение к Совету Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим в указанной части с 01.01.2011 года статьи 42,44,18 Устава муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 23/4 от 12.12.2005 года, установлено несоответствие п..п. 6 п.1 ст.42, п.п. 5 п.1 ст.44, п.6 ст.18 Устава муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 23/4 от 12.12.2005 года ст. ст. 17. 35, 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В силу ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признаёт нормативный правовой акт недействующим полностью со дня его принятия.
Таким образом, суд пришёл к выводу, что необходимо признать противоречащим действующему законодательству в указанной части п..п. 6 п.1 ст.42, п.п. 5 п.1 ст.44, п.6 ст.18 Устава муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 23/4 от 12.12.2005 года и недействующими, как не соответствующими нормам ст.с. 17, 35,50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01 января 2011 года.
В остальной части заявленных требований прокурору Марьяновского района к Совету Пикетинского поселения Марьяновского муниципального района Омской области следует отказать.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Пикетинское сельское поселение к Совету Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим в указанной части с 01.01.2011 года статьи 42,44,18 Устава муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 23/4 от 12.12.2005 года удовлетворить частично.
Признать противоречащим действующему законодательству в принятой редакции п..п. 6 п.1 ст.42, п.п. 5 п.1 ст.44, п.6 ст.18 Устава муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 23/4 от 12.12.2005 года и недействующими с 01 января 2011 года.
В остальной части заявления прокурора Марьяновского района к Совету Пикетинского поселения Марьяновского муниципального района Омской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Марьяновский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения
Судья: О.И.Тишковец