Дело № 2-96/2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2011 года р.п. Марьяновка
Марьяновский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи О.И. Тишковец,
при секретаре Базыловой А.В,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Пикетинское сельское поселение к Совету Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим с 01.10.2010 года абз. 10 п. 2 ст. 15 Положения о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в муниципальном образовании Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 39/9 от 17.12.2007 года,
у с т а н о в и л :
Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Пикетинское сельское поселение к Совету Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим с 01.10.2010 года абз. 10 п. 2 ст. 15 Положения о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в муниципальном образовании Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 39/9 от 17.12.2007 года.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в администрации Пикетинского сельского поселения, в ходе которой выявлены противоречащие действующему законодательству нормативно-правовое акты.
В частности установлено, что решением Совета Пикетинского сельского поселения от 17.12.2007 года № 39/9 утверждено Положение о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в муниципальном образовании Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области (далее - Положение), также установлено, что указанное Положение противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.
Статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.
Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу.
Пункт 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет, что к вопросам местного значения поселений относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.
Также, согласно ч. 5 ст. 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет, что одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются: основные направления бюджетной и налоговой политики; предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития соответствующей территории; прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана; пояснительная записка к проекту бюджета; методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода); проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов; предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными(представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет; иные документы и материалы.
Ранее, в указанный перечень также входил: проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Однако, Федеральным законом от 17.12.2009 года № 314-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» указанный абзац из вышеназванного перечня исключен.
Вместе с тем, статья 15 Положения до настоящего времени устанавливает, что одновременно с проектом решения о местном бюджете в Совет Пикетинского сельского поселения представляются, помимо прочих документов и материалов: проект программы предоставления бюджетных кредитов Пикетинского сельского поселения на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Таким образом, статья 15 Положения о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в муниципальном образовании Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области не соответствует требованиям действующего законодательства, и подлежит изменению.
20.01.2011 года прокуратурой района в Совет Пикетинского сельского поселения Марьяновского района Омской области принесен протест на указанную статью Положения.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» протест прокурора, принесенный на решение органа местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании. На очередной сессии 04.02.2011 года данный протест прокурора района рассмотрен не был.
Компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ст. 1 данного Федерального закона органы прокуратуры это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Укрепление законности и защита государственных интересов признаны основными функциями органов прокуратуры. Согласно ч. 1 ст. 21 указанного выше Федерального закона предметом прокурорского надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых государственными органами и должностными лицами. На основании п. 3 ст. 22 названного Федерального закона обращение в суд с требованием о признании акта, противоречащим действующему федеральному законодательству, недействительным является одним из полномочий прокурора, осуществляемых в целях защиты государственных интересов, интересов муниципальных образований и неопределенного круга лиц.
Осуществление перечисленных полномочий прокурора регламентировано так же Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в соответствии со ст. 45 которого, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно требованиям ст. 251 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.
Поскольку статья 15 решения Совета Пикетинского сельского поселения от 17.12.2007 года № 39/9 «О Положении о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в муниципальном образовании Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области» не соответствует требованиям действующего законодательства, прокурор вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в целях защиты интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Грициков К.А. заявление поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель Совета Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, Глава сельского поселения Назаренко Н.Н. с заявлением прокурора согласна. Пояснила, что 14.02.2011 года состоялось заседание Совета сельского поселения, на котором были внесены изменения в Решение Совета от 17.12.2007 года № 39/9 «Положение «О бюджетном процессе и бюджетном устройстве в муниципальном образовании Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района», абзац «проект программы предоставления бюджетных кредитов Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района на очередной финансовый год» ч.2 ст.15 исключён.
Представитель Администрации Марьяновского муниципального района Омской области Антонишин Д.Ю., действующий на основании доверенности полагал, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
Выслушав помощника прокурора Марьяновского района Омской области Грицикова К.А., Главу Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Назаренко Н.Н.. представителя Администрации Марьяновского муниципального района Омской области Антонишина Д.Ю. суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
Статья 15 п.2 абз.10 Положения о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в муниципальном образовании Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 39/9 от 17.12.2007 года, предусматривает, что одновременно с проектом решения о местном бюджете в Совет Пикетинского сельского поселения предоставляются следующие документы и материалы, в том числе проект программы предоставления бюджетных кредитов Пикетинского сельского поселения на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
Вышеуказанный абзац 10 п.2 ст.15 Положения о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в муниципальном образовании Пикетинское сельское поселение не соответствует ст. 184.2 БК РФ, так как Федеральным законом от 17.12.2009 года № 314-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»: абзац двенадцатый статьи 184.2 БК РФ признан утратившим силу.
В соответствии со ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.
Согласно ст.252 ГПК РФ при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов признание требования органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.
При рассмотрении заявления прокурора Марьяновского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Пикетинское сельское поселение к Совету Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим с 01.10.2010 года абз. 10 п. 2 ст. 15 Положения о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в муниципальном образовании Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 39/9 от 17.12.2007 года установлено, несоответствие указанного абзаца 10 п.2 ст.15 Положения Федеральному закону от 17 декабря 2009 г. N 314-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"
В силу ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признаёт нормативный правовой акт недействующим полностью со дня его принятия.
Таким образом, суд пришёл к выводу, что подлежит признать противоречащим действующему законодательству и недействующим с 01.10.2010 года абз. 10 п. 2 ст. 15 Положения о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в муниципальном образовании Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 39/9 от 17.12.2007 года.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Марьяновского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Пикетинское сельское поселение к Совету Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим с 01.10.2010 года абз. 10 п. 2 ст. 15 Положения о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в муниципальном образовании Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 39/9 от 17.12.2007 года удовлетворить.
Признать противоречащим действующему законодательству и недействующим с 01.10..2010 года абз. 10 п. 2 ст. 15 Положения о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в муниципальном образовании Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 39/9 от 17.12.2007 года.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Марьяновский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения
Судья: О.И.Тишковец