Дело № 2-98/2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2011 года р.п. Марьяновка
Марьяновский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи О.И. Тишковец,
при секретаре Базыловой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Пикетинское сельское поселение к Совету Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании противоречащим действующему законодательству и недействующими в указанной части с 15.06.2010 года п. п. 1,3,4,5 раздела 3 Положения о приватизации муниципального имущества Пикетинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 7/1 от 27.02.2006 года,
у с т а н о в и л :
Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Пикетинское сельское поселение к Совету Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании противоречащим действующему законодательству и недействующими в указанной части с 15.06.2010 года п. п. 1,3,4,5 раздела 3 Положения о приватизации муниципального имущества Пикетинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 7/1 от 27.02.2006 года.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о приватизации, а также законодательства о коррупции, в администрации Пикетинского сельского поселения, в ходе которой выявлены противоречащие действующему законодательству нормативно-правовые акты.
В частности установлено, что решением Совета Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального образования Омской области № 7/1 от 27.02.2006года утверждено Положение о приватизации муниципального имущества Пикетинского сельского поселения, также установлено, что указанное Положение в настоящее время в части не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, а именно, требованиям Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
Так, статья 2 Федерального закона № 178-ФЗ устанавливает, что приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).
Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Статья 12 Федерального закона № 178-ФЗ предусматривает, что начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующимоценочную деятельность.
Также, п. 2 ст. 14 Федерального закона № 178-ФЗ устанавливает, что в решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться следующие сведения: начальная цена имущества, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с абзацем шестнадцатым пункта 1 статьи 6 указанного Федерального закона.
Пункт 2 ст. 15 Федерального закона № 178-ФЗ предусматривает, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, а также размещению на официальном сайте в сети «Интернет», сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети «Интернет» (далее также - сайты в сети «Интернет») не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона № 178-ФЗ информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, подлежащее опубликованию в официальном печатном издании, должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных указанным выше Федеральным законом, следующие сведения:1) наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации такого имущества, реквизиты указанного решения;2) наименование такого имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристика имущества);3) способ приватизации такого имущества;4) начальная цена продажи такого имущества;5) форма подачи предложений о цене такого имущества;6) условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;7) размер задатка, срок и порядок его внесения, необходимые реквизиты счетов;8) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений;9) исчерпывающий перечень представляемых покупателями документов;10) срок заключения договора купли-продажи такого имущества;11) порядок ознакомления покупателей с иной информацией, условиями договора купли-продажи такого имущества;12) ограничения участия отдельных категорий физических лиц и юридических лиц в приватизации такого имущества;13) порядок определения победителей (при проведении аукциона, специализированного аукциона, конкурса) либо лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества (при проведении его продажи посредством публичного предложения и без объявления цены);14) место и срок подведения итогов продажи государственного или муниципального имущества.
Помимо этого, п. п. «ж» п. «3» постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» устанавливает, что коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются, в том числе, отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
Также, п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Пункты 7, 14 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривают, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.
Между тем, пункт 1 раздела 3 Положения устанавливается, что нормативная цена подлежащего приватизации муниципального имущества (далее - нормативная цена) - минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Начальная цена приватизируемого муниципального имущества устанавливается на основании отчета об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Пункт 3 раздела 3 Положения предусматривает, что решение об условиях приватизации муниципального имущества принимается администрацией муниципального района в соответствии с прогнозным планом приватизации муниципального имущества.
В решении об условиях приватизации муниципального имущества должны содержаться следующие сведения:наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);способ приватизации имущества;нормативная цена;срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);иные сведения.
Пункт 4 раздела 3 Положения устанавливает, что информационное сообщение о продаже муниципального имущества подлежит опубликованию в газете «Авангард», не менее чем за 30 дней до дня осуществления продажи указанного имущества.
Также, пункт 5 раздела 3 Положения предусматривает, что обязательному опубликованию в информационном сообщении о продаже муниципального имущества подлежат следующие сведения, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»:наименование органа местного самоуправления, принявшего решение об условиях приватизации имущества, реквизиты указанного решения;наименование имущества (характеристика имущества);способ приватизации;начальная цена;форма подачи предложений о цене;условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов;порядок, место, дата начала и окончания подачи заявок (предложений);исчерпывающий перечень представляемых покупателем документов и требования к их оформлению;срок заключения договора купли-продажи;порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи;ограничение участия отдельных физических и юридических лиц в приватизации имущества; иные сведения, указанные в Федеральном законе от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", а также сведения, перечень которых устанавливается органами местного самоуправления.
При продаже муниципального имущества на специализированном аукционе или конкурсе также указывается:порядок определения победителей; размер, срок и порядок внесения задатка, необходимые реквизиты счетов;место и сроки подведения итогов;условия конкурса (при продаже муниципального имущества на конкурсе);форма бланка заявки (при продаже акций на специализированном аукционе).
Однако, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Пункт 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, указанное выше Положение на данный момент не соответствует требованиям федерального законодательства, а также содержит в себе коррупциогенные факторы, в части, установления в нем неполных административных процедур (порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка).
14.01.2011 года прокуратурой района в Совет Пикетинского сельского поселения Марьяновского района Омской области принесен протест на указанные пункты данного Положения.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» протест прокурора, принесенный на решение органа местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании. На очередной сессии 04.02.2011 года данный протест прокурора района рассмотрен не был.
Компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ст. 1 данного Федерального закона органы прокуратуры это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Укрепление законности и защита государственных интересов признаны основными функциями органов прокуратуры. Согласно ч. 1 ст. 21 указанного выше Федерального закона предметом прокурорского надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых государственными органами и должностными лицами. На основании п. 3 ст. 22 названного Федерального закона обращение в суд с требованием о признании акта, противоречащим действующему федеральному законодательству, недействительным является одним из полномочий прокурора, осуществляемых в целях защиты государственных интересов, интересов муниципальных образований и неопределенного круга лиц.
Осуществление перечисленных полномочий прокурора регламентировано так же Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в соответствии со ст. 45 которого, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно требованиям ст. 251 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части. Поскольку п. п. 1,3,4,5 раздела 3 Положения о приватизации муниципального имущества Пикетинского сельского поселения не соответствуют требованиям действующего законодательства, прокурор вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в целях защиты интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Грициков К.А. заявление поддержал в полном объёме и показал, что абз.2 п.1 необходимо привести в соответствии со ст.12 Федерального закона № 178, п.п. 3 Положения не соответствует п. 2 ст.14, п.п. 4 не соответствует п.2 ст.15, п. 5 Положения не соответствует п.3 ст.15 Закона № 178 -ФЗ. В п.5 Раздела 3 содержится указание на порядок ознакомления покупателей с иной информацией.., необходимо исключить «в том числе с актом инвентаризации». В данном пункте имеется указание на порядок определения победителей, к нему нужно добавить из п.п.13 п.3 ст.15 Закона № 178-ФЗ. Просил суд удовлетворить заявление.
Представитель Совета Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, Глава сельского поселения Назаренко Н.Н. с заявлением прокурора согласна. Пояснила, что 14.02.2011 года состоялось заседание Совета сельского поселения, на котором были внесены изменения в Положение о приватизации муниципального имущества поселения, в том числе пункт 1 раздела изложен в новой редакции. Также в пункты 3, 4,5 внесены изменения в соответствии с Изменениями в ФЗ №178-ФЗ.
Представитель Администрации Марьяновского муниципального района Омской области Антонишин Д.Ю., действующий на основании доверенности полагал, что заявление прокурора подлежит удовлетворению на усмотрение суда.
Выслушав помощника прокурора Марьяновского района Омской области Грицикова К.А., Главу Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Назаренко Н.Н.. представителя Администрации Марьяновского муниципального района Омской области Антонишина Д.Ю. суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
Из статьи 2 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» следует, что приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном названным федеральным законом.
В материалах дела имеется Устав муниципального образования Пикетинское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области (л.д.14-21), согласно п.п. 3 п. 1 ст. 4 которого, к вопросам местного значения Пикетинского сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Пунктом 1 раздела 3 Положения устанавливается, что нормативная цена подлежащего приватизации муниципального имущества (далее - нормативная цена) - минимальная цена, по которой возможно отчуждение этого имущества, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Начальная цена приватизируемого муниципального имущества устанавливается на основании отчета об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Согласно ст.12 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
Пункт 3 раздела 3 Положения предусматривает, что решение об условиях приватизации муниципального имущества принимается администрацией муниципального района в соответствии с прогнозным планом приватизации муниципального имущества, а также то, что в решении об условиях приватизации муниципального имущества должны содержаться следующие сведения:наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества);способ приватизации имущества;нормативная цена;срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления);иные сведения.
Пунктом 2 ст.14 указанного федерального закона предусмотрено указание начальной цены имущества, если иное не предусмотрено решением Правительства РФ, принятым в соответствии с абзацем шестнадцатым пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, а не на нормативную цену.
Пункт 4 раздела 3 Положения устанавливает, что информационное сообщение о продаже муниципального имущества подлежит опубликованию в газете «Авангард», не менее чем за 30 дней до дня осуществления продажи указанного имущества.
Из абз. 2 пункта 1 ст.15 названного федерального закона следует, что информация о приватизации государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальных печатных изданиях и размещению на официальных сайтах в сети «Интернет», определенных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Пункт 5 раздела 3 Положения предусматривает сведения, подлежащие обязательному опубликованию о продаже муниципального имущества, который не соответствует п.3 ст.15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
В соответствии со ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.
Согласно ст.252 ГПК РФ при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов признание требования органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно.
При рассмотрении заявления прокурора Марьяновского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Пикетинское сельское поселение в порядке ст. 45, 251 ГПК РФ к Совету Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области установлено, несоответствие в указанной части с 15.06.2010 года п. п. 1,3,4,5 раздела 3 Положения о приватизации муниципального имущества Пикетинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 7/1 от 27.02.2006 года Федеральному закону от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
В силу ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признаёт нормативный правовой акт недействующим полностью со дня его принятия.
Таким образом, суд пришёл к выводу, что подлежит признать противоречащим действующему законодательству в указанной части с 15.06.2010 года п. п. 1,3,4,5 раздела 3 Положения о приватизации муниципального имущества Пикетинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 7/1 от 27.02.2006 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Марьяновского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Пикетинское сельское поселение к Совету Пикетинского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании противоречащим действующему законодательству и недействующими в указанной части с 15.06.2010 года п. п. 1,3,4,5 раздела 3 Положения о приватизации муниципального имущества Пикетинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 7/1 от 27.02.2006 года удовлетворить.
Признать противоречащим действующему законодательству в указанной части с 15.06.2010 года в указанной редакции п. п. 1,3,4,5 раздела 3 Положения о приватизации муниципального имущества Пикетинского сельского поселения, утвержденного решением Совета Пикетинского сельского поселения № 7/1 от 27.02.2006 года.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Марьяновский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения
Судья: О.И.Тишковец